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四川省环境保护厅对省十二届人大四次会议第146号建议答复的函

发布时间:2016-05-17   来源:    点击量:

  

川环函〔2016548

 何苹代表:

您在省十二届人大四次会议提出的《关于加强农村污染防治把好食品安全第一道关口的建议》(第146号建议)收悉。现答复如下:

近年来,省委、省政府高度重视农村污染治理。着眼还三江清水,建生态四川目标,认真抓好三个整治,一个确保,围绕建设社会主义新农村,按照统筹城乡发展的要求,切实加大了农业和农村污染源的整治力度,全省农村生态环境恶化的趋势有所缓解。但是,农村污染防治是一个复杂的系统工程,由于长期被忽略,历史欠账多,要比解决工业污染和城市污染花费更大的精力和更长的时间;畜禽养殖、农药化肥污染、农村生活污水垃圾对水体和土壤的污染等环境问题尚未从根本上解决,仍然威胁着农产品质量安全,影响人民群众身体健康。十二五期间,我们从以下几个方面开展了农村面源污染防治工作:

一、开展生态农业示范区建设工作

近年来,各级农业部门高度重视农业清洁生产。2015年,农业厅专门下发《打好农业面源污染防治攻坚战行动方案》,明确了农业面源污染防治一控两减三基本总体目标。一控:即严格控制农业用水总量,确保农业灌溉用水量保持在62.5亿立方米,农田灌溉水有效利用系数达到0.55两减:即减少化肥和农药使用量,全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;三基本:即畜禽粪便、农作物秸秆、农田残膜基本资源化循环利用。同时出台《四川省到2020年化肥使用量零增长行动总体方案》和《四川省到2020年农药减量控害行动方案》。

二、全面推进畜禽养殖污染防治工作

十二五以来,全省建成畜禽养殖标准化适度规模养殖小区(场)23354个,创建部、省级畜禽养殖标准化示范小区(场)732个,生猪规模养殖面达到71.1%。积极推进生态畜牧业建设,推广以干湿分离、雨污分流、沼气处理为主要内容的畜禽养殖污染治理技术,完成1646家畜禽养殖场的污染治理和技术改造工作。积极推广以种养循环为重点的畜禽粪污综合利用模式,规模化养殖场(区)畜禽粪便综合利用率达到60%

三、深入开展城乡环境综合治理工作

按照省委、省政府继续深入开展城乡环境综合治理工作的相关要求,突出农村环境保护基础设施建设和管理,建立农村环境治理的长效机制。

(一)加强农村环保基础设施建设。省环境保护厅、省住建厅联合开展农村环境清洁行动试点工作,建设一批农村环境保护基础设施试点示范工程,因地制宜推进农村生活垃圾、污水治理,加快建设镇级垃圾、污水处理设施和配套管网,进一步提高垃圾、污水处理设施的收集率、处理率和达标率。努力实现农村四没有:农户庭院没有随地流淌的污水和零星垃圾;集镇、村庄没有散排的污水和散落的垃圾;河、库()岸边没有未处理的污水和堆放的垃圾,水面没有漂浮垃圾;公路沿线、村间道路没有乱堆的垃圾和乱排的废水。

(二)加大力度,创新机制。在新农村和示范片和整县推进以及综合体系建设中,建立农村污水、垃圾收集和处理的体系及机制,把场镇和新村的污水和垃圾治理做到与新农村建设统一规划、统筹实施、综合绩效考核。以清洁家园、清洁水源、清洁田、清洁能源为基本任务,因地制宜规划农村环境保护工作。

(三)大力实施农村环境整治。《国家环境保护十二五规划》实施以来,我省大力整合涉农项目,从基础设施建设、农村能源配套、清洁生产技术推广、农业废弃物利用、产业结构调整、新型农民培育等方面着手推进农村环境综合整治工作。2011-2013年,全省建设800万亩亿元示范区,推进现代农业规模化、标准化建设;推广测土配方施肥技术累计30028万亩,化肥利用率提高了3个百分点;推广秸秆综合利用技术,实施稻田秸秆腐熟、机械还田2500万亩,开展农村清洁工程示范建设29处;淘汰一批高毒、高残留农药。

四、强力推进以奖促治政策,深入推进农村环境连片治理工作

(一)认真落实中央农村环境连片整治政策,2011-2014年我省农村环境综合整治工作共安排项目454个,项目涉及21个市(州),128个县(市、区)、453个建制镇、1976个行政村,受益人口达436万人。共计建设3260套农村生活污水处理设施,形成处理能力25.9万吨/日,建设截污管网575.72公里,建设农村生活垃圾中转站75座,非规模化畜禽粪便综合利用与处置设施30805座,饮用水水源地保护工程258项。预算总投资16.7035亿元,其中中央财政补助8.453亿元,省级财政安排1.4亿元,市、县、区财政配套6.8505亿元。截止20159月底,2011-2013年共274个项目全面完成,2014180个项目正在实施。

2015年中央支持我省农村环境综合整治资金2亿元。项目涉及59县、163个乡镇、488个行政村,直接受益人口81万人,预算总投资32465万元。一是主要解决紫坪铺水库上游阿坝州汶川县、茂县、理县、松潘县、黑水县5县沿岷江两岸纵深五公里以内的村庄生活污水集中或分散收集处理系统建设、生活垃圾分类收集转运系统建设、饮用水水源地保护以及非规模化养殖户养殖粪污污染治理和综合利用设施建设。二是保障国家对我省水质考核断面环境质量的改善。将中央农村环境综合整治工作与国家考核工作相结合,对纳入考核断面的小流域和湖库所在地的南充市阆中市、宜宾市宜宾县、绵阳市三台县、达州市渠县的综合治理给予资金支持。

(二)进一步加强实施项目管理。以项目实施为载体,探索创新,建立集农村污染防治体系、机制、政策、技术为一体的典型示范。

(三)以实施以奖促治示范项目为契机,建立环境执法、环境监测、环境宣传三下乡的常态化。开展整治农村地区工业企业污染、农业污染专项督查工作;建立和完善农村环境监测、评价体系,开展农村环境监测、评价,定期公布整治区域农村环境状况;加大农村环境保护宣传力度,开展农村环境综合整治暨以奖促治工作培训,宣传推广相差政策、典型经验和模式。

五、关于建立生态农业服务体系

(一)农产品质量安全监管工作。2015年底,全省农业系统监管、检测、执法三大工作体系基本健全,建设农产品质量安全监管机构365个,加挂乡镇监管服务站牌子6426个;183个县(市、区)全部设立农业综合执法支队(大队)和动物卫生监督所,现有执法人员4702人;已建8个部省级、21个市州级和155个县级农产品质检中心(站)),可检类别涵盖种植业、畜牧业、渔业产品及农业投入品、产地环境等,可检项目涵盖农兽药残留、违禁物质、重金属含量及品质等。  

2015年,全省农业系统坚持产出来管出来两手抓、两手硬,牢固树立抓生产必须抓安全的理念,共检疫生猪8479.39万头、免疫畜禽15.2亿头(只、羽)次,无害化处理病死畜禽101.83万头(只、羽),清理关闭不合格屠宰场点近300个,捣毁私屠滥宰窝点9个。全省抽检各类农产品样品2.38万个,其中省级抽检种植业产品样品7890个,合格率99.3%;畜禽产品样品5251批次,合格率99.4%;水产品样品4570个,合格率99.8%;快速抽检各类农产品样品355.2万批次,合格率99.9%

在下步工作重点和措施上,一是扎实抓好农资打假工作。二是扎实抓好农产品质量安全专项整治。三是扎实抓好案件查处。

(二)关于农产品认定认证。全省基本建立三品一标认证体系,2015年全省认定无公害种植业产品产地5682.6万亩,建成绿色食品原料基地1834万亩,有机农产品原料基地167万亩,141个县已开展无公害农产品产地认定整体推进工作,广元、遂宁、眉山、巴中等4个市认定为四川省农产品产地无公害化市;认定无公害畜产品基地763个,无公害水产品基地298个;认证登记三品一标农产品5136个(其中无公害农产品3558个、绿色食品1305个、有机农产品129个、地理标志农产品144个),居全国前列,西部第一。

(三)农业标准体系工作。全省基本形成以国家标准为基础,行业标准、地方标准和企业标准相配套的产前、产中、产后全过程系列农业标准体系。2015年,全省累计制修订且有效的农业地方标准达到868项。

在下步工作重点和措施上,根据农业产前、产中、产后发展要求,特别是满足农产品质量安全工作形势要求,进行科学论证,制定标准制定规划,加大制标工作力度,全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。

六、下一步的工作

(一)全省各级政府和有关部门把农村环境保护工作列入重要日程,建立政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进的工作机制以及政府农村环境保护工作目标责任制。

(二)强化畜禽养殖污染防治分区分类管理和源头控制,划定畜禽禁养区限养区宜养区,依法关闭和搬迁禁养区内的违规畜禽养殖场(小区)和养殖专业户;开展13个畜禽养殖污染重点市,以及沱江、岷江、嘉陵江、金沙江重点流域的畜禽养殖污染专项综合整治;采用种养结合、以地定畜、生态循环模式和工程处理措施,对全省10000个重点畜禽养殖污染防治重点单元进行治理;继续深入开展畜禽养殖标准化示范场(小区)创建活动,创建畜禽养殖标准化示范场(小区)500个;推进种养循环经济示范区建设,重点推广生态养殖+沼气+有机肥+高效种植模式、政府+社会资本” PPP合作模式和植物生产+动物转化+微生物还原生态利用模式。

(三)健全基层环境保护机构。进一步加强县(市、区)和乡(镇)环保机构及能力建设,积极配合相关部门探索设立县(市、区)环境保护派出乡(镇)环保机构监督体制,有条件的单独设立乡(镇)或片区环保机构,并配备专兼职环保人员,加强行政领导和农村环保人员培训,建立健全基层环保执法监督体系。

(三)开展农村面源污染评估试点工作,进一步加强对农村环境面源污染监控。濑溪河、西充河流域目前已开展农村面源污染评估试点工作,待试点工作总结后,再逐步推广。

衷心感谢您对我省环境保护工作的关心与支持。

 

 

四川省环境保护厅

2016422

 

(联系人:常青;联系电话:02880589070

抄送:省人大常委会人事代表工作委员会,省政府督查室。

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