《环境保护厅简报》2018年增刊

文档来源:  发布时间:2018-02-01 14:08:00

  环境保护厅简报
  增刊
  四川省环境保护厅 2018年2月1日
   
   
   
  编者按:2018年1月24日,四川省召开2018年全省环境保护暨党风廉政建设工作会议,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中全会和省委十一届二次全会精神,落实省委省政府关于推进生态文明建设和环境保护的决策部署,回顾总结2017年工作,分析研判当前环境保护形势,安排部署2018年环境保护和党风廉政建设工作。现将环境保护厅厅长、党组书记于会文,省纪委驻环境保护厅纪检组组长、厅党组成员张馨在大会上所作主题报告、总结讲话全文刊登,供大家参考交流。
   
   
   
   
  坚决打好污染防治攻坚战
  奋力推动新时代环保工作再上新台阶
  环境保护厅厅长、党组书记 于会文
  (2018年1月24日)
   
  同志们:
  这次大会的主题是:抢抓机遇,乘势而为,以习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观为指导,坚决打好污染防治攻坚战,着力解决突出环境问题,推动全省生态环境质量持续改善,奋力推动新时代环保工作再上新台阶,为建设美丽四川作出新贡献。
  下面,我代表厅党组讲四个方面内容。
  一、精心谋划、奋力攻坚,全省环境保护工作取得前所未有的新成效
  2017年,是全省环境保护工作极不平凡的一年,也是四川环保工作史上取得成效最大的一年,更是全省环保人付出辛苦最多的一年。大事多、要事多、难事多。面对人民群众对美好生活环境质量的更高需求,对提供更多优质生态产品的迫切需要,我们观大势、谋大事,自加压力、主动作为,敢于担当、迎难而上,推动出台了一系列政策文件,推出了一系列措施办法,也解决了一批长期没有解决好的“老大难”问题,打了几个漂亮仗,取得了前所未有的新成效。
  (一)环保督察各方满意。做到了中央督察组满意、省委省政府满意、大多数群众满意。一方面,在全国率先实现了省级环保督察全覆盖。针对发现的8924个问题,层层压实责任、强化调度协调、推动限期整改。已完成问题整改8198个,整改完成率91.9%。1252个自然保护区问题已整改913个,整改完成率73%。另一方面,聚全省之力配合接受中央环保督察。我们充分发挥“参谋部”和“主力军”作用,协调带动全省各级各部门,全力支持配合中央环保督察。中央督察组转办的8966件群众信访举报件已全部办结。环保部对四川的一些好做法、好经验给予充分肯定,中央电视台、人民日报、光明日报、新华每日电讯等多家媒体进行了报道,网民纷纷点赞。
  (二)“三大战役”成效明显。一是蓝天保卫战。我们把成都平原地区大气污染防治作为全省环保“一号工程”,加强区域联防联控联治,实施清单制管理,积极推进燃煤火电机组超低排放改造、砖瓦行业企业专项整治、水泥行业等错峰生产。对100家重点企业开展VOCs专项治理,淘汰地级及以上城市建成区燃煤小锅炉2400多台、老旧车和黄标车20多万辆,整治“散污乱”企业3万多家,头顶的天空蓝得更“勤快”了,“成都蓝”刷屏多了,“成都霾”刷屏少了,特别是童年记忆中的星空再现最为抢眼。二是碧水保卫战。全力抓饮水,保好水、治污水、灭臭水,优良考核断面明显增多。完成沱江、岷江流域水污染防治规划,为其他流域治理提供了可复制可推广的经验,沱江流域(内江段)被国家发改委批复为全国首批的流域水环境综合治理与可持续发展试点,总投资195亿元。集中整治市级以上饮用水水源地环境问题,120个问题全部销号。新建城镇污水处理厂237个,推进整治城市黑臭水体70条。划定禁养区5828个、面积达5.74万平方公里,关闭或搬迁的养殖场(小区)13548家。三是净土保卫战。全面排查全省4298个土壤污染环境风险点,争取国家土壤污染治理与修复试点示范专项资金5.22亿元,启动土壤污染治理与修复项目23个,指导成都完成了10个重点行业企业搬迁场地风险调查与评估。去年12月,“三大战役”又集中开工251个污染治理项目,总投资737亿元。
  (三)服务发展能力不断提高。以“三线一单”管控为重点,多措并举服务优化经济发展。强化规划环评,优化项目环评,加强事中事后监管。审查规划环评11个,审批项目环评224个,对89个项目不予或暂缓审批,各项行政审批事项平均提速75%,确保了转化医学、向家坝引水、成都地铁、绵阳京东方等一批全省重点项目顺利上马。将851家重点排污企业纳入环境信用管控。完成火电、造纸、水泥等14个重点行业543家企业排污许可证核发工作,做到应发就尽发。开展清洁生产审核评估129家、验收24家。开展典型案例生态环境损害鉴定评估,引导500多家企业参加环境污染责任保险,扣缴岷沱嘉三江流域生态补偿资金6亿元。建立环保企业“融资服务平台”,加快建立13个环保重点实验室和12个环保工程技术中心。
  (四)环境执法力度持续加码。启动大气污染防治法实施办法和沱江流域水环境保护条例立法工作,出台了大气挥发性有机污染物排放标准。敢于动真碰硬、不怕得罪人。集中开展“利剑斩污行动”“环境保护法实施年活动”和“成都平原地区秋冬季大气污染防治强化专项督查”,坚持对环境违法行为“零容忍”,倒逼企业主动守法。全年共查处环境违法案件11014件,同比增加263%;处罚金额6.56亿元,同比增长379%;行政拘留520起、移送司法72起。全省共受理群众来信来访44104件,办结率98%。初步建立全省环境安全隐患动态清单,妥善处置“5·5”嘉陵江铊污染事件等15起突发环境事件。核与辐射安全稳定可控。
  (五)环保宣传教育培训亮点纷呈。将生态环境保护纳入党政领导干部教育培训,推进生态环境教育公共设施建设,推行绿色办公,创建节约型机关。强化环境宣传、妥善应对舆情,联动各级各部门、团结NGO组织、科研院所,发挥志愿者优势,扩大环保“统一战线”。推动消费理念绿色化,推进公众绿色生活,开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动,提倡绿色居住,推行绿色消费。在全国省会城市率先开通地铁“环保专列”,联合共享单车、共享汽车,倡导绿色出行。组织“我与环保厅长面对面”媒体代表座谈会,尝试直接对话解决环保问题,邀请30多家中央省内外媒体进行网络直播,引发社会热烈关注。
  (六)生态文明体制改革稳步推进。推动出台了四川省环境保护条例、大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定、生态环境监测网络建设工作方案、环境保护党政同责工作目标绩效管理办法实施细则等法规政策文件,加快推进环境污染防治等6大专项改革,承担落实具体改革事项122项,占生态文明体制改革总任务的38%。调整优化生态保护红线。环保垂改顺利推进,已形成垂改实施方案征求意见稿,得到了环保部认可,正按程序报审和备案,改革取得实质性进展。这一年,我们啃下了几块硬骨头、构建了几个大抓手。
  (七)党建质量不断提升。厅党组牢固树立“旗帜鲜明抓党建、大张旗鼓抓党建、扎扎实实抓党建”的意识,始终坚持党建工作与业务工作同时抓、互促进,扎实推动中心工作落到实处。深入学习贯彻党的十九大、省第十一次党代会和省委十一届二次全会等会议精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展党建工作专项大督查,强化机关党建助力脱贫攻坚,严格选人用人,把全面从严治党贯穿到环保工作的各方面、全过程。通过抓党建,全省环保系统战斗力、凝聚力明显增强,特别是在环保督察期间,我们以创建“五好党支部”为载体,有力推进“党员示范行动”,党员干部加班加点、忘我工作、无私奉献,激发了大家干事创业的热情,极大地提高了协调功力、办事能力、大局意识和全局观念。
  去年一年,在厅党组和在座各位的共同努力下,全省环保系统在其他各项工作方面,如行政效能、规划财务、生态保护、核与辐射、环境监测、信访维稳、环境应急、对外合作、科技标准、环保产业、后勤保障、信息化建设、老干部和工青妇等方面都有新举措、新亮点,取得了新进展、新成效。
  一年来,经过全省上下共同努力,环境质量取得明显改善。从监测数据上看,PM10比考核基准年2013年下降19.8%,PM2.5比考核基准年2015年下降12.2%,全省优良天数率达到82.2%,同比上升2.2个百分点,城市空气质量创五年来最好水平,巴中市新增为空气质量达标城市。87个国控考核断面优良比例为78.2%,同比上升5.8个百分点。劣V类断面水质下降至3.4%,超额完成年度目标任务。10个出川断面全部达到国家考核标准。土壤环境保持稳定。从总量减排上看,SO2、NOx、COD、NH3-N等四项指标达到减排比例要求。
  2017年取得的成绩,是省委省政府坚强领导的结果,是环境保护部悉心指导的结果,是社会各界大力支持的结果,更是全省环保人奋力拼搏的结果。在此,我代表厅党组,向大家一年来勇于担当、攻坚克难、默默奉献、扎实工作表示衷心感谢!
  同志们:看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。2017年的实战实践,成绩来之不易,经验弥足珍贵,我们在座的各位都深切体会到,要打好污染防治攻坚战,推动全省环保工作迈上新台阶,关键是始终做到了五个坚持和三个支持。
  五个坚持:
  一是始终坚持处理好环境保护和经济发展的关系。
  党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义14条基本方略之一,中央经济工作会议也把推进生态环境保护工作列入推动高质量发展的8项重点任务之一。去年一年,我们充分运用环保法规政策,进一步推动市场主体转型升级,增强内生动力,坚持打好污染防治“三大战役”,为人民群众增加更多生态产品。进一步提高环保准入门槛,优化生产布局和产业结构,深化环保督察,淘汰落后产能,为经济高质量发展腾出空间,都是运用环保手段推动高质量发展的有效举措,就是要用影响经济最小的代价换取生态环境最大的效益。全省经济发展不仅没有因为“环保风暴”受影响,反而呈现出增速“稳中有进”、质量“稳中向好”的态势,2017年全省GDP达到3.698万亿,同比增长8.1%,增速比全国水平高1.2个百分点,实现自2011年以来的首次增长加速,第三产业占GDP的比重提高至49.7%,科技对经济的贡献率提高至54%,“三驾马车”中最终消费对增长贡献率超过投资,动力结构明显优化。在保持经济总体稳定的同时,全省经济结构、产业结构、投资结构、新旧动能转换方面均取得了可喜进展。我省强化环保力度不仅没有影响经济发展,反而还倒逼经济“丢包袱”、调结构,提升了发展质量,实现了环境质量、经济增长、民生福祉的“同频共振”,实实在在“正相关”。我省的实践充分说明,强化环保和推动高质量发展完全可以“协同并进”、内在统一。我们始终保持定力,不被杂音所扰。
  二是始终坚持处理好条块结合以块为主的关系。
  按照环境保护法规定,县级以上人民政府对环境质量负总责,环保部门负责统一监督管理,各相关职能部门“管发展必须管环保,管行业必须管环保,管生产必须管环保”。实现环保工作真正落实落地,关键是要处理好各级党委政府和相关部门的关系。必须坚持落实到基层、落实靠基层,必须是条块结合、以块为主,环保部门要首做监工、辅做帮工、不做长工。去年一年,一是我们进一步明晰各项环保工作的具体责任。二是我们始终在传导压力。通过到市(州)党委中心组专题报告,党校讲课,与市(州)党委政府主要领导交流等形式,划清责任、讲清道理,更好的推动环保工作。三是我们特别注意为各市(州)环保局向各地党委政府“争面子”。四是加大对各地环保部门的业务培训和指导,培训特别注重针对性和实战性,确保培训效果实在、管用。
  三是始终坚持处理好治标与治本的关系。
  习近平总书记在中央政治局第41次集体学习时明确指出,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这是治本的措施,有其艰巨性、长期性和复杂性,但涉及人民群众身边的环境问题,虽然对全省生态环境保护工作不一定是大事,但对每一位老百姓来讲可能是天大的事,实实在在摆在那儿,必须加快解决。因此,从短期来讲,有其现实性、紧迫性和阶段性。督企主要是治标,手段是执法监管,督政是治标和治本相结合。现在全省的环境问题,还有反复性,稍一松劲就反弹,主要是因为治标的措施多一些,治本的措施还少一些,当前是滚石上山、逆水行舟,退一步就有可能前功尽弃。因此,在做好治标的同时,必须逐步建立健全落地落实的常态长效机制。去年一年,我们坚持问题导向,紧盯问题不放,抓住问题不让,不整改到位决不收手,这些措施都是有效的,要继续坚持。同时,我们也在强力推动一些治本的措施,一是要强化战略环评和规划环评,将“三线一单”硬约束作为综合决策的前提条件,将“源头严防”落实到产业规划、城市规划和区域流域规划中;二是抓紧出台严于国家标准的地方环保标准体系,制定地方标准规划,“逐年加严”排放限值要求,阶梯式推进,倒逼企业改造升级、主动治污;三是开展资源环境承载能力评价,逐步建立资源环境承载能力监测评价体系,依据资源环境承载评价结果,实施针对性环境管控措施;四是推进设立城市环境资源上线,用硬性环境指标控制城市人口、产业、商贸、物流等适度规模,优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局、产业布局。下一步,我们还要逐步研究出台一些管用的治本措施,既管住当前,又立足长远。
  四是始终坚持处理好打好“手仗”和打赢“嘴仗”的关系。
  大家都知道,环保工作是靠宣传起家的,当时是没有枪、没有炮,只有一把冲锋号。环境保护进入新时代,环保宣传工作更有其不可替代的重要性和必要性。本来是非常有道理的事,说不清、道不明,嘴仗没打赢,手仗也很难打赢。去年一年,在铁腕环保的高压态势下,环保“影响经济”“用力过猛”“不顾民生”等论调及热点事件频频出现。对此,社会各界各方面认识不一、热议不止。这充分反映出,当前我们正处在一个“特殊”历史阶段。“特殊”在哪里?就是绿色发展的“普遍共识”尚未完全内化为社会的“行动自觉”,我们正处在一个“过渡期”。一方面,依靠资源消耗、不计环境成本来促进经济增长这样的局面已成为过去,不复存在;另一方面,“绿水青山就是金山银山”虽已成为社会共识,但在一些政府、企业、公众的行为中却不时出现“变音走调”。从“普遍共识”到“行动自觉”,仍有一段艰辛历程。我们在全国率先举办“我与环保厅长面对面”座谈,正面引导社会舆论。建立健全省、市环保部门新闻发言人制度,注重把握信息发布的分寸,妥善应对环保舆情,掌握舆论主动权。我们已经习惯于站在聚光灯下、风口浪尖上,已经由原来的自言自语逐步变得自强自信。去年省厅班子成员就接受采访80余次,干部职工接受采访220余次,这还不包括全系统的。
  五是始终坚持处理好抓党建与抓业务的关系。
  党的十九大报告明确提出,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。在座的各位第一身份首先是共产党员,第一职责是为党和人民工作,核心任务当然是做好环保工作。做好环保工作本身就是对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福。抓党建和抓环保业务,是相辅相成、相互促进、相得益彰的。实践充分证明,党建抓得好,班子就和谐团结、凝聚力强;队伍就蓬勃向上、战斗力强。我们大家都知道“木桶理论”,木桶有短板就装不满水,但木桶底板有洞就装不了水。环保的某项业务工作没抓好,顶多是个短板,可以补救,但党建工作没抓好,那就是底板有洞,要出大问题,因为底板是固本培元的。去年以来,我们旗帜鲜明、扎扎实实抓党建,受益匪浅,收获颇大。大家都深刻地体会到,全省环保系统能够凝心聚力、作风务实,敢于打硬仗、善于打攻坚战,心往一处想、劲往一处使,每一个基层党组织确实发挥了非常好的战斗堡垒作用。
  三个支持:
  一是争取环保部的支持。去年一年,我和大家与部领导及主要司局领导确实是见面不多,但电话不断。水、大气、土壤、环评、执法等相关工作,部里都给予了鼎力支持和帮助,特别是对接受中央环保督察和实现省级环保督察全覆盖,就得到了充分认可,我省在全国会上作了典型经验发言。李干杰部长在《乐山市开设“环保曝光台”工作情况汇报》上作出了“乐山开设‘环保曝光台’做法很好,要积极宣传推介”的批示。西南督察局对我省接受中央环保督察全程跟踪指导,对整改方案也给予了许多指导意见。
  二是争取省委省政府的支持。我们坚持主动汇报,争取关心重视,特别是省委省政府主要领导的关怀。对工作提前预判,主动谋划提早干,避免推着被动走。我们深切地感到,环保工作也是一个“马太效应”,你干的越好就越支持你,就越有更大作为。省委省政府主要领导和分管领导既挂帅又出征,新一届省委班子组建以来,共召开了31次常委会,有17次研究生态环境保护工作,其中有3次是专题研究。东明书记明确指出,环保工作“干与不干大不一样”;尹力省长在省委常委会上明确指出,实行环保项目、环保资金、环保工作“三个优先”。
  三是争取省直各部门、21个市(州)党委政府的支持。我们与省直各部门和21个市(州)党委政府,坚持大事讲原则、小事讲风格,大事不糊涂、小事不计较,在工作上相互支持,换位思考。在面对问题上联手解决,相互补台、绝不拆台,不打“小报告”、不搞“小动作”,当面直接说、背后不乱说。同时,对发现的问题主动提醒到位、沟通到位、服务到位,指导整改到位。省直相关部门逐步适应环境保护新要求,总体做到了认账领责、照单履职,较好履行生态环境保护职责,积极支持省级环保督察,全力配合中央环保督察。各地党政主要负责同志亲自抓、亲自推动,推动环境保护各项决策部署落实落地。
  同志们,实践需要总结,经验在于提炼,理论在于升华。“五个坚持”和“三个支持”辩证统一、互为因果。没有“五个坚持”,就不可能争取到“三个支持”;有了“三个支持”,就能更坚定“五个坚持”。“五个坚持”和“三个支持”是厅党组对党的十八大以来对四川环保工作反复思考、实践探索、总结提炼出来的集体共识,是新时代四川环保工作的重要理论支撑,是指导实践推动工作的重要遵循,我们必须长期坚持,并不断丰富、完善和提升。
  实践没有止境,创新也没有止境。四川的环保工作时刻都在发生变化,我们必须紧跟时代步伐,不断认识规律,不断开拓创新,这样才能在新时代有新气象、有新作为。
  二、抢抓机遇、乘势而为,奋力推动全省环保工作再上新台阶
  没有历史眼光,把握不准当前形势,研究和部署当前环保工作,必须放眼长远未来,必须从历史和现实相贯通、环保系统内和系统外相衔接、环保理论和实践相结合的宽广视野,对一些重大环保工作进行思考和把握。凡是过去,皆为序章,我们决不能为当前的小胜利而骄傲、小成绩而懈怠,更不能为当前的困难而退缩。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。
  当前,全省环保工作正处于一个时间和空间新的交汇点上,进入了新时代,没有什么能比“机遇”这两个字更能揭示当下、展示未来。抢抓了机遇,就赢得了良机;错失了机遇,就面临着挑战,甚至贻误历史性发展战机。当前的大好机遇,我看主要在以下五个方面:一是省委省政府高度重视,主要领导率先垂范、身体力行,分管领导靠前指挥、身先士卒,树立了环保权威,搭建了更多平台,赋予了更多抓手。二是各市县党委政府、企业、公众的环境意识比以前有了很大提高,思想有了很大转变,全社会共治的环境保护行动体系初步形成,为做好环保工作创造了很好条件。三是全省生态文明建设制度体系日益完善,一系列具有“四梁八柱”性质的改革措施陆续出台,环境保护改革红利正在逐步释放,为环保工作注入了强大动力。四是一些突出问题尤其是许多环保历史欠账的存在,辩证地看,也为加快推进工作提供了空间和余地,只要狠抓工作落实,短期内就能取得明显成效。五是经济和技术的不断发展与积累,为解决当前的环境问题提供了更好的、更充裕的物质条件,包括资金投入、技术手段等。因此,我们必须抢抓这些机遇、乘势而为,把当下的好形势、好举措、好氛围,用好用足用透,通过扎扎实实的工作,推动全省环境保护工作再上新台阶。
  2018年,全省环境保护工作的总体要求是:深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中全会和省委十一届二次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观为指导,全面落实省委省政府关于推进生态文明建设和环境保护的决策部署,按照省委“一个愿景、两大跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划,推动高质量发展,坚决打好污染防治攻坚战,强力推进环保督察发现问题整改,着力解决突出环境问题,实现全省生态环境质量持续改善,奋力推动新时代环保工作再上新台阶,为建设美丽四川作出新贡献。
  具体来讲,要着力抓好以下10个方面重点工作:
  (一)强化环保责任落实,推进督察问题整改。
  去年以来,我们通过省级环保督察和接受中央环保督察,进一步压紧压实了环保责任,解决了老百姓身边的一些突出环境问题,人民群众的获得感明显增强,但环保督察工作还存在以下4个方面问题:一是一些市县党委政府对环保督察工作的认识还需进一步提高,还有一阵风、过堂风、稻草人的模糊认识。二是一些市县党委政府存在歇歇脚、松松气的现象,甚至个别地方和部门在中央督察组进驻时是一套,离开后又是一套。三是压力传导依然不够,整改进度慢,特别是硬骨头,还存在不愿啃、不敢啃、不善啃的问题,整改压力存在层层衰减现象,2017年底应完成的整改任务有84个还没完成。四是一些市县对省环保督察创新创造的一些硬性措施没有用足、用透、用够,个别市县表面上领导挂牌包案,实际上没有下深水。
  2018年工作目标:开展环境保护督察“回头看”,省级环保督察发现问题整改完成率达到95%以上,中央环保督察发现问题整改完成率达到50%以上。对中央环保督察的89个整改任务,实行明察暗访全覆盖。
  主要工作措施有9个方面:
  一是中央环保督察反馈意见整改方案尽快完成报批并组织实施,各地要根据省委省政府《四川省落实中央第五环境保护督察组整改方案》,于3月底以前编制本地区、本部门细化整改方案,形成“1+1+N”整改工作体系。
  二是尽快修订各级党委政府及相关部门环境保护职责分工方案并报省委批准出台,并配套制定省政府相关职能部门生态环境保护责任清单,各市(州)也要对照开展修订完善工作。
  三是垂改方案出台后,尽快建立健全全省环境监察体制,出台配套的工作制度和办法,把垂改工作尽快落实落地。各市州要在3月底前制定出台市(州)垂改方案,6月底前要按照新体制运行。
  四是继续强化通报调度、行政约谈、公开曝光、移送追责、区域限批等工作措施,筹备召开省政府环境问题整改工作推进会。
  五是对中央环保督察整改方案的重点任务进行现场督办,对重点地区、重点流域、重点行业、重点问题进行机动式、点穴式督察,组织开展整改“回头看”。
  六是严防省级环保督察发现问题和各市县自查发现问题反弹。安排两次省级领导督导,同时,不间断开展抽查暗访。
  七是建立厅党组成员联系指导市(州)工作制度。我来联系成都,各位党组成员每人联系2个市(州)。
  八是对中央环保督察没有下沉督察和专项督察的市(州)开展重点督察,尤其是确保中央环保督察问题整改按照时间节点扎实推进、限期完成。
  九是严防弄虚作假、欺上瞒下,一旦被群众举报和媒体曝光,将严肃问责,同时,要做好舆情监控和应对工作。
  (二)强化区域联防联控联治,打赢蓝天保卫战。
  总体上看,蓝天保卫战,我们摸索出了一套比较管用的措施和办法,去年也取得明显成效,但大气质量的防治工作根子还是排放问题,根源还是产业结构和城市规划布局问题,防控上还离不开靠天吃饭。因此,成都平原的大气污染防控任务还相当艰巨而繁重,我们在座的各位要不知足,更要知不足。
  主要问题表现在以下4个方面:一是症结找得还不够准,有的症结找准了,也没有对症下药,还按照老办法、老套路应付。比如德阳主要问题是工业,“散乱污”企业影响突出;雅安是城市环境管理问题,建筑施工、道路扬尘和露天焚烧等问题突出。成都是产业结构、能源结构、城市布局和机动车污染问题,是长期的主攻方向。二是基础工作不扎实。全省大气污染源排放清单更新缓慢,工业企业类填报完成率仅30%,成都、广元、内江市填报数为0。面源类填报率不足40%。VOCS重点企业治理进展严重滞后,部分企业还在观望。排污企业在线监测设施建设滞后,大气污染精准监管还不够。“散乱污”企业整治不平衡,一些城市清理不彻底,“两断三清”不到位,整治力度偏弱偏软。三是联防联控联治还有漏洞。全省大气污染联防联控体制机制不够健全,政府主导,部门齐抓共管的局面还尚未真正形成。区域内统一规划、统一标准、统一监测、统一环评、统一执法、统一信息公开落实不够。四是重污染应急措施不到位。重污染天气管控清单不完善、针对性不强、可操作性不够,“一厂一策”尚未真正落实,该纳入清单的没全部纳进来,该错峰生产的没严格执行,该限产停产的也没限下来停下来。重污染应急措施精准度不够,不能在重污染形成前真正有效降低污染排放,减少污染累积。
  2018年工作目标:实现未达标城市PM2.5平均浓度较2015年下降12%,优良天数率达到82.6%,较考核基准年2015年增加2.1个百分点,力争新增空气质量达标城市2个。
  主要工作措施有7个方面:
  一是继续把成都平原大气污染防治作为环保工作“一号工程”,成都平原地区的环保局还得把三分之一的精力用在这方面。这是省委省政府最关心、人民群众最关注的问题,我们必须紧抓不放,一点也不能含糊。
  二是继续实行“以时保天、以天保月、以月保年”,一微克一微克抠,一小时一小时保,一个点一个点控,一座城一座城守。
  三是进一步完善重污染天气应对策略,加快出台大气污染防治法实施办法,严格按照新版重污染天气应急预案,动态更新大气污染排放源和重污染天气管控企业清单,增强清单的针对性和可操作性,让企业错峰生产错得到位,限产限行限得下来,在重污染天气形成前真正减少污染累积,减缓重污染天气影响。
  四是强化联防联控联治,严格落实区域内环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”,堵住污染转移的缺口,让污染无处藏身。要突出部门联动,落实环境保护“一岗双责”,进一步消除大气污染防治死角。推进川渝地区大气污染防治合作,防止大气环境跨区域污染。
  五是科学治霾,运用激光雷达导航,组织专家分析研判,制定有针对性的对策措施,利用遥感监测技术、蛙鸣系统、奥维地图、空气微站等信息化手段,精准打击偷排漏排。
  六是下大力气控制工业达标排放,散乱污整治,工地扬尘、道路机械用车尾气治理。这几个问题是共性问题,只是有的地方任务重一些,有的地方任务轻一些,在不同季节、不同条件,要有不同的侧重。
  七是严控“五烧”(秸秆、垃圾、冥币、腊肉、鞭炮),特别是在重点时段。这“五烧”要坚持疏堵结合,调动各级各部门的积极性,尤其是要发挥好基层的作用,必须齐抓共管。
  (三)强化重点流域治理,打好碧水保卫战。
  水的问题,攸关全局、影响长远。因为我省是长江上游重要生态屏障,所以国家对我们高度关注,这次中央环保督察反馈的问题也最多,各大媒体盯得也比较紧,普通老百姓没有像关心大气那样关心水,但专家学者、专业人士、人大代表、政协委员、媒体记者等这些声音大的人,一直对四川的水高度关注。去年几个比较大的舆情都或多或少跟水有关。总体而言,我们现在成型管用的办法还不多、系统统筹推进的能力还不足。
  存在的主要问题有5个方面:一是枯水期季节有效的应对措施和办法不多,全省620个监测断面尤其是省控的109个断面,在枯水期时问题较多;二是部分市(州)黑臭水体整治力度还不大,离2020年之前彻底销号还任重道远;三是县级城市和乡镇饮用水水源地问题还比较突出;四是全省62家省级及以上工业集聚区仍有几个未建成污水处理设施;仍有29个县城未建成污水处理设施,已建成的212个城市和县城污水处理厂中部分运行不稳定,乡镇污水处理厂(站)运行率较低。五是环保系统数据不共享,一些情况还是底数不清、情况不明。
  2018年工作目标:优良水体在2017年68个国考断面达到Ⅲ类以上水质的基础上,保底新增一个优良水质达标国考断面,达标率提升到79.3%;力争增加3个优良水质达标断面,达标率达到81.6%。力争消除仅有的2个劣V国控断面,全部消除劣V国控断面。全面完成县级饮用水水源地突出环境问题整治,确保地级以上饮用水水源地水质40个达到Ⅲ类以上,1个保持IV类以上。
  主要工作措施有9个方面:
  一是明确以沱江、岷江为重中之重,打赢水污染防治攻坚战,集中力量啃下这两个硬骨头,关键是沱江,探索建立沱江流域7市24个国省考核断面“断面长制”。
  二是水也要实行“以时保天、以天保月、以月保年”,也是一天一天守,一毫克一毫克抠,一个指标一个指标降。
  三是实行重点流域重点区域水环境质量强化督查,由分管厅领导统筹协调、整合资源,以水处牵头,执法局、监测总站、环科院全力配合,从各市(州)抽调精兵强将,在当前的枯水期阶段,马上启动这项工作,尤其是运用好明察暗访、夜查、交叉查、突击查等手段,进一步摸清底数,抓一些偷排漏排现形,严厉处罚,以儆效尤。同时也为全年目标完成,打下坚实基础。这项工作,会后就要马上启动。
  四是集中全部精力做好87个国控断面优良率达标问题,工作原则是“扩III类,转IV类,灭V类”。年初就要梳理选定至少3个断面,全力攻坚,争取在3个当中,至少扩出1个,还要梳理刚刚达到三类临界点的一批断面,巩固提升,防止转IV。
  五是梳理重点工作,强力协调调度。
  六是县级饮用水水源的专项整治,要明确专人负责,一方面确需调整饮用水源地和保护区的要尽快拿出名单组织实施,另一方面要定期调度,通报各市县党委政府主要领导知晓,持续加压加码。
  七是一旦发生异常排放情况,要准确研判,科学妥善应对,既不能贻误战机,也不能反应过度。
  八是加快基础设施建设,要严格纳入党政同责目标考核,加快推进城镇污水处理设施建设三年推进方案。这项工作分管厅领导要与住建厅好好商量,拿出真招真法,强力推进落实。
  九是“水十条”明确的其他专项工作,水处也要紧盯相关部门按规定时限完成任务。各市(州)环保局如发现明显短板,要及时上报,不能错过最佳时机。坚决避免报喜不报忧、讲功不讲过。
  (四)强化土壤风险管控,打好净土保卫战。
  土壤污染防治、危险废物管理、固体废弃物监管等工作,与老百姓生活息息相关,社会关注度也越来越高,但土壤污染防治还存在4个方面的问题:一是土壤污染问题依然严重,区域隐患较大。城镇工矿企业场地历史遗留污染存在较大风险,特别是有色金属冶炼等高污染行业遗留场地。二是土壤污染风险点位多,分布范围广。4298个土壤风险源中有风险点位2389个,占比55.6%。三是土壤环境管理能力建设滞后,治理技术支撑不够,技术人才短缺,基础工作还比较薄弱。四是危险废物处置能力特别是医疗废物处置能力差距还很大。
  2018年工作目标:完成28538个农用地点位土壤污染状况详查、4505个点位重点行业企业用地基础信息调查。完成土壤环境质量省控监测点位设置。完成1764家土壤环境重点监管企业隐患排查、整改和周边用地自行监测工作。对市(州)环境保护部门进行督查考核,抽查至少100家单位。力争新增危废处置能力10万吨。
  主要工作措施有5个方面:
  一是培养一批懂土壤污染行政管理人才和专业技术人才,做好人才梯队建设。土壤处要商人事处、环科院等单位,拿出一个具体方案,引进人才时,要有所侧重。
  二是对28538个农用地点位土壤污染状况详查、4505个点位重点行业企业用地基础信息调查,要倒排工期,明确路线图和时间表,第一步取样非常关键,必须委托专业团队完成。
  三是组织实施好土壤污染防治“五大”行动。第一,实施土壤环境监测预警建设行动,认真落实详查实施方案;加快土壤环境质量监测网络建设和基础数据库建设,全面完成土壤环境质量省控监测点位设置。第二,实施耕地土壤污染分类管控行动,制定农用地土壤环境管理办法,启动全省耕地土壤环境质量类别划定,保障耕地土壤环境安全。第三,实施建设用地污染风险防范行动,制定污染地块土壤环境管理办法,建立污染地块名录,确定污染地块的风险等级,开展污染地块土壤环境详细调查、风险评估、风险管控、治理修复及其效果评估等工作。第四,实施工矿企业污染综合整治行动。继续实施重点重金属污染物排放总量指标前置审核制度,清理整顿全省电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动;实施园区土壤污染综合治理,开展园区污染综合预警体系试点建设。第五,实施土壤污染治理与修复行动。认真执行土壤污染治理与修复规划,全面推进凉山牦牛坪稀土矿、会东铅锌矿和德阳磷石膏渣场等土壤污染源治理与修复;实施省级土壤风险管控区和先行示范区建设;加强省级土壤污染治理项目库建设,积极争取国家专项资金,加快推进入库项目实施工作。
  四是深入推进重金属污染防治。认真落实重金属污染防治实施方案,制定各重点防控区实施方案,加强现有涉重企业和园区规范化整治,做好重金属污染排放总量控制。在矿产资源开发集中区实施特别排放限值管理。综合整治重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业,皮革及其制品业,化学原料及化学品制造业等6大行业。
  五是加大固体废物监管力度。推进《四川省危险废物集中处置设施建设规划(2017—2022年)》实施,制定出台危险废物收集转移管理办法、废铅酸蓄电池收集试点工作方案。规范危险废物经营许可和跨省转移审批工作,督促企业落实危险废物管理主体责任、属地相关部门落实监管责任。加强固体废物和危险化学品环境监管,特别是强化危险废物从产生、贮存、转移和处置的全过程监管。推进全省工业固体废物堆场综合整治,降低环境风险。
  (五)强化环境准入倒逼,推动经济高质量发展。
  目前,我们所做的绝大部分工作还是在“治标”阶段,治本还得靠调整产业结构、优化能源结构、改善城市结构、转变生产生活方式,而环境准入是一个重要抓手。目前这方面还存在5个问题:一是全系统真正懂建设项目管理业务的不多,越到基层越凸显。一些市县审批项目,走两个极端,要么胆子大,什么项目都敢批,要么胆子小,什么项目都要推。二是涉及建设项目的政策非常多、变化也快,有的地方适应能力差、学习能力不够;三是市县对项目的评估技术支撑太弱,参谋作用发挥不够;四是省级层面宏观指导不够;五是运用环境信用评价结果、完善地方环境标准体系还不足,一些地方排污许可证核发进度缓慢。
  2018年工作目标:3月底前出台《关于完善环境准入促进绿色发展的指导意见》,配合环保部完成我省长江经济带战略环评工作,划定21个市(州)“三线一单”,在现有基础上再下放约50%的审批权力;完成不少于1000家企业环境信用评价;力争出台城市扬尘细颗粒物排放标准、成都区域锅炉烟气排放标准。完成炼铁、炼钢等8个行业排污许可证核发。
  主要工作措施有5个:
  一是坚持规划环评与项目环评联动,推进长江经济带战略环评,编制划定“三线一单”。建立完善项目环评“三挂钩”机制,严格执行两个“联动限批”,完成约50个产业园区跟踪评价。
  二是逐步建立和完善地方环境标准体系,提高重点行业环境准入门槛,加快推进大气污染物关联性研究、高氯酸盐废水排放标准、工业企业磷排放标准等研究。
  三是严守生态保护红线,指导各地推进生态保护红线划定和勘界定标工作。
  四是健全部门联动、社会参与的环保“守信激励、失信惩戒”机制,进一步加强与发改、工商、金融等部门沟通协作,强化企业环境信用结果运用。
  五是按照“核发一个行业就清理一个行业”的要求,对2017年已核发排污许可证的14个行业开展专项执法检查,同时认真对照名录和相关行业核发技术规范,尽早摸清辖区内排污单位的行业分布,把企业的行业属性和底数搞清,推进企业持证排污、按证排污。
  (六)强化环境监管执法,保持高压严打常态。
  党的十九大提出,要着力解决突出环境问题,健全严惩重罚等制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。对标新要求、新任务,我们还存在3个方面不足:一是环境监管执法内部联动、区域联动还不够,上下贯通、协调联动、整体作战的态势还未形成。特别在重污染天气区域防控应对上,部分地方监管执法力度差异较大。大部分地方网格化环境监管没有真正落地。二是个别地方因担心追责就少干事、不干事,不敢执法、不会执法的问题依然存在。三是全省环境执法机构实际执法人员不足2000名,执法力量严重不足。公务用车制度改革后,执法车辆严重缺乏,全省环境执法保障能力仍然较弱。
  2018年工作目标:制定企业守法手册和行业企业守法指南,确保全年全省处罚金额超过4亿元,各级环保部门全面运用《环境保护法》配套办法,案件数量居全国上游。
  主要工作措施有4个:
  一是积极推进环境立法。加快修订出台大气污染防治法实施办法、自然保护区管理条例,加快推进沱江流域水环境保护立法。
  二是组织开展专项行动。紧盯全省区域环境质量变化,推进解决环境质量改善中存在的突出问题和薄弱环节,重点对重污染时段的大气质量、重点区域流域的水环境质量、县级以上饮用水水源地规范整治、“散乱污”企业整治、污染物集中处理设施建设运行等情况,开展专项执法行动,组织开展岷沱嘉“三江”流域专项执法检查。强化区域协调联动,用好交叉互查、节假日抽查、突击检查等行之有效的方法,配以测管协同、信息化执法等手段,让违法行为无处遁形。
  三是从严执法监管。敢于动真碰硬,不怕得罪人,重典治乱、铁腕执法,通过用好、用足环保法及其配套办法,从严查处偷排偷放、恶意排污、数据造假、危废非法处置等违法犯罪行为。落实重点企业环境信息强制性披露,强化排污企业责任。
  四是严控环境风险。畅通信访举报渠道,开展环境矛盾纠纷和涉稳风险排查化解。严格落实防范化解涉环保项目“邻避”问题总体工作方案,实现基础设施建设项目平稳落地,环境社会风险有效管控。开展社会稳定风险评估,建立舆情风险管控预案,完善风险舆情监测机制,有效防范环境风险。强化环境应急管理,确保辖区环境安全。
  (七)强化规划财务管理,增强项目保障能力。
  规划是龙头,是开展环保工作的重要指南,既要遵循自然规律,又要遵循市场规律,体现科学性、针对性、可行性和前瞻性。新环境保护法规定,各级政府要编制环境保护规划。但目前,规划财务与环保业务工作存在“两张皮”的现象,主要体现在4个方面:
  一是规划没有真正发挥效能。目前我们既有“十三五”环保规划,也有很多专项规划,但在环保具体业务工作中还存在不用规划指导工作的情况。二是各类规划缺乏统筹。有些专项规划与“十三五”环保规划协调性不强,如流域治理规划、达标规划和一河一策等;有些专项规划与环保业务工作脱节,没有发挥一张蓝图干到底的作用。三是约束性指标管理较混乱。“十三五”期间,国家对我省考核的约束性指标共有10项,各项指标之间相互关联,但部分地方在制定目标、调控、考核等工作上还做的不深、不细,浮于表面。四是规划、项目、资金管理还不同程度存在脱节。组织项目没有围绕规划和目标任务,项目重申报、轻监管,实施进度慢、绩效低。中央资金分配还未严格落实有关制度、存在规则不统一等问题。
  2018年工作目标:全面完成国家考核我省的约束性指标任务,出台项目资金管理办法,项目资金监管流程100%公开。
  主要工作措施有4个方面:
  一是抓好规划的执行。重点开展《四川省“十三五”环境保护规划》实施情况中期评估,推进规划中重大政策、重点工程和重点项目的实施。
  二是统筹各类环保规划。以“十三五”环保规划为引领,整合各类专项规划,构建“十三五”环保规划体系。继续指导有关地方开展“多规合一”试点,实现“一张蓝图干到底”。
  三是全面完成环保约束性指标。各地要综合运用调度、预警、调控、督查和考核等手段,整合各方力量,推动完成2018年全省环保约束性指标。
  四是加强资金统筹管理。进一步完善资金管理办法,建立项目合规性审查制度,强化投资评估和绩效评价工作。
  (八)强化科技产业支撑,提高精准治污能力。
  一直以来,我们都非常注重环保科技、环保产业对污染治理的支撑保障,环保科技、专家团队在“三大战役”方面作用非常明显,但我们依然还存在3个方面的不足:一是全省环保科研能力整体较弱,机构、人员、资金都不足。二是环保科技成果转化率还较低,个别地方对专家团队提出的合理意见或方案采纳运用不足。三是环境保护领域的技术、设备创新还不适应转型发展的需要,节能减排、循环经济、污水垃圾处理等方面的技术支撑能力不强,节能环保产业规模还不够大,尤其是新产品、新工艺推广应用力度还不够。
  2018年工作目标:发布《四川省污染防治适用技术目录》,力争出台《壮大四川环保产业实施意见》,研究制定《四川省关于加强环境保护科学技术普及工作的意见》。
  主要工作措施有4个方面:
  一是深入实施“智慧环保”工程,搭建“天地空一体化”监测平台,实现污染源快速识别处置。省市县三级环保部门都要加大投入,把环保部门掌握的有限资金,用在自留地上,用在刀刃上。
  二是继续发挥“国家队”作用,借力“外脑”,组织省内专家针对我省“水、气、土”重点区域、流域污染问题进行研讨,组织省内10个院校一对一的对接10条河流,帮助其找准病灶、精准施策。壮大节能环保产业,推进成都金堂、锦江等环保产业重点园区集群发展,培育环保骨干企业,打造环保名牌。
  三是加强重点实验室、工程技术中心建设,引导企业与院校、科研机构加强合作,推动环保技术研发、科技成果转化和推广应用。
  四是全面落实好国家重大科技专项,即成渝地区大气污染联防联控技术与集成示范项目。加强与北京大学、省科技厅、重庆市环保局和科委的紧密协作,组织好省内科研院所,整合科研力量,确保项目早日落地四川。
  (九)强化生态红线约束,规范空间开发秩序。
  生态红线已经进行了调整优化,我们要守牢生态红线,实现有效规范空间开发秩序,合理控制开发强度,将各类开发活动严格限制在资源环境承载能力之内,才能确保生态红线既划得实、能落地,又守得住、有权威。但目前我们还存在4个方面问题:一是自然保护区监督管理压力大,全省自然保护区生态环境问题还有23%尚未完成,这些都是“硬骨头”,矿业权、小水电、旅游开发等后续整改工作难度较大。二是部分自然保护区划入了大量原住居民和建制乡镇、建制村等,优化调整和居民聚居区的分类处置任务艰巨。三是严守生态保护红线配套措施还不健全,还需进一步建立完善。四是部分自然保护区在设立时划分不合理、不科学,程序履行不完备、手续不健全,历史遗留问题比较多。
  2018年工作目标:全省自然保护区生态环境问题整改完成率达到88%以上,国家生态文明建设示范区和环境保护模范城市创建工作取得积极进展,力争新建省级生态县8个、省级环保模范城市2个。严守生态保护红线、推进勘界定标工作。
  主要措施有4个方面:
  一是强化自然保护区生态环境问题整改进展情况调度,定期通报,不定期督查督办。继续开展“绿盾行动”,组织开展自然保护区专项执法检查。特别是借助中央环保督察问题整改的大势,调动部门的积极作用。
  二是严守生态红线,推进勘界定标工作,加强生物多样性保护,抓好横断山南段、大巴山等5个生物多样性优先区规划编制,选择部分珍稀濒危物种建设生态保护小区;开展“山水林田湖草”系统治理试点。
  三是严格保护区生态环境影响专项报告审查。
  四是继续创建一批省级生态市、生态县、生态乡镇、生态村,并报请省政府命名。
  (十)强化宣传教育引导,形成共建共享氛围。
  环保工作既要“埋头干”,还要“抬头说”,既要勤于抓业务,也要善于做宣传。近年来,全省环保系统配合环保中心工作打好“手仗”的同时,深入打好“嘴战”,实现了工作实绩、创新举措最大化,传播环保好声音;实现了负面舆情、不良影响最小化,树立环保好形象,效果非常好。但是我们还存在3个方面问题:一是环境信息公开、政策解读、知识科普等主动引导的行动、渠道、规模与公众需求还有差距,多维度、多层次的环保信息供给不足,心理疏导和舆论引导还不够。二是环保社会宣传力度不够,运用宣教手段,动员全社会参与推动环境问题解决的措施还不多。三是部分市、县环保部门站位还不高,对宣教工作重视还不够。
  2018年工作目标:全年策划主题宣传4次以上,组织专家舆情热点敏感问题分析研判会4次以上,省厅每两个月、市(州)每季度组织开展新闻发布会1次以上。重大舆情不能有明显失误。
  主要工作措施有6个方面:
  一是落实新闻发布制度,凡是重大决策、重要政策、重大行动的解读,省、市环保部门都要通过新闻发布等方式第一时间对外公布。
  二是加强媒体舆论引导。深化与中央媒体、省级媒体的合作,在传统主流媒体开设“窗口阵地”。用好、用足新媒体,特别是要全力打造“四川环保”官方微博微信。强化与各类媒体的合作,做到重大、突发新闻能第一时间、重要版面、重要时段刊播,尤其突发事件要做到几分钟之内就可通过官方微博发布披露,10分钟内即可广播电台发声,当天就能在川报、川台新媒体发布,及时回应关切。
  三是强化舆情监测。加强与地方宣传部门、网监部门联动协作,实现信息共享。强化源头防范,地方环保部门发现重大环保舆情要按时限要求上报省厅,把风险问题化解在萌芽状态。加快建立环境舆情案例库,为妥善应对和处理舆情事件提供经验参考。
  四是建好专家库和网评员“两支队伍”。出台“突发舆情应急处置机制”和“新媒体矩阵网评员队伍建设工作方案”,建立起“专家智库”和“网评员”队伍。
  五是继续开展“两个创建”。深入开展“环境友好型学校”“环境教育实践基地”创建,推进环境教育实践基地向学校、家庭、社会全面开放,推动生活方式和思维模式向简约文明、绿色低碳转变。
  六是每个市(州)的环保局长,今年都要在相关媒体至少发表一篇署名文章,目的是多发声、发强声,打赢“嘴仗”,以正视听。
  三、扎实进取、开拓创新,全面实现全省环保系统新作为
  第一,加快推进环保垂直管理改革,为环境监管提供体制保障。按国家要求,在今年6月份完成垂改任务。环保垂改的省级实施方案已经初步形成,待按程序报审备案后印发实施。我们改革的主要内容是:调整环境管理体制,建立健全环境监察体系,设环境保护总监察职位,组建省环境监察办公室,分片区派驻5个环境监察专员办公室。调整环境监测管理体制,将环境质量监测全部上收到省上,省厅驻市(州)环境监测站统一调整为副处级(成都正处级)。辐射监测管理机构一并纳入垂改。市(州)纪委以单独或综合派驻的方式,向市(州)环保部门派驻纪检监察机构,综合派驻的,原则上驻环保部门。明确目前没有单独设置县级环境保护局的,单独设置市(州)环保局的分局。在市(州)环保局内设一个机构,专门监管高新区(开发区)。我们改革的思路基本得到环保部认可,认为既符合中央63号文件要求,也具有四川特点。这项工作涉及面宽、任务非常重,各市(州)接下来要根据省上的方案制定各地实施方案,我们环保部门要做好相关谋划准备工作,省厅也将做好督促指导。这方面内容,我们今天晚上还将作详细解读。
  第二,加强环保自身建设,为环境监管提供能力保障。我们必须清醒地认识到,环保人员编制的增加,不等于环保队伍的能力增强,无论从学历结构、知识结构看,还是从实践经验、管理水平看,都还远不适应环保形势发展的需要。加强环保队伍建设,既是当务之急,又是长期任务。一是我们要统筹做好干部教育培训。今年,还要办一次各市(州)环保局一把手和省厅处长的培训,进一步提升行政管理能力和专业素养水平,更好地武装头脑、指导实践、推动工作。建立全省环境保护系统干部人才队伍数据库。探索创新干部教育培训方式,由省环保厅牵头组织培养各市(州)的业务骨干,由业务骨干再带动属地业务整体提升,统筹抓好深度贫困县环保人才定向培养、在职培训等工作。鲜明选人用人导向,探索建立环保系统干部内外交流机制,注重干部的横向交流和纵向交流,统筹谋划垂改后机构人员队伍建设。二是加快监测网络建设。加快出台深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施意见,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制。进一步完善监测数据信息共享平台,完成生态环境监测网络建设实施规划和8部门专项规划方案,确保在2020年前基本建成具有四川特色的生态环境监测网络。环保系统内部的网络平台,今年年底前就要初步完成。三是加快推进国家西南区域空气质量预测预报中心、国家西南土壤样品制备和流转中心、国家西南环境监测区域质控中心等“三个中心”建设,提升我省环境监测能力水平。四是各地要狠抓第二次全国污染源普查,全面开展清查建库、入户调查、质量核查和数据审核与数据汇总,真正摸清污染源家底,夯实环境监管基础。五是结合垂改,要把各市(州)环保局班子成员和优秀中层干部的基本情况搞清楚,包括三龄两历一身份,即年龄、工龄、党龄,学历、经历和身份,为下一步我们优化干部队伍结构夯实基础。六是结合垂改,要提早谋划分片区监察专员办的办公条件、车辆配备、资金安排等方面保障条件,确保尽早运转。
  第三,逗硬生态环保目标考核,为环境监管提供制度保障。我们一定要抓牢绿色发展作为新的政绩考核牛鼻子,目标考核才是“指挥棒”,是拿总的,务必掌握主动权。评价考核能否真正发挥好指挥棒作用,主要取决于三个方面,即牵头部门是否强势、任务切割是否明晰、部门配合是否和谐。下一步,我们要重点做好以下三个方面工作:第一是逗硬目标绩效考核。严格执行《四川省党政同责工作目标绩效管理办法》和《四川省环境保护党政同责工作目标绩效管理办法实施细则》,对各市(州)党委、政府和省直有关部门环境保护“党政同责、一岗双责”履行情况进行目标绩效管理,实行责任一体明确、指标一体下达、成效一体考评。第二是严格执行《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和《四川省领导干部自然资源资产审计试点实施方案》,实行领导干部自然资产和环境责任离任审计,建立生态环境损害终身追责等问责机制。第三是严格考核和审计结果运用。将考核和审计结果通报组织等相关部门,严格执行《组织工作服务生态文明建设的实施意见》和《关于在干部选拔任用中进一步体现和落实环境保护要求的暂行规定》。
  第四,狠抓工作落实,为环境监管提供效能保障。俗话说,千忙万忙,不落实就是瞎忙;千条万条,不落实就是白条;千招万招,不落实就是虚招;千计划万计划,不落实都是空话。全省环保系统务必发扬真抓实干精神,狠抓落实,努力把既定部署变成行动,把既定目标变成现实。在抓落实上要从以下四个方面发力。一是聚焦目标抓落实。目标就是旗帜,就是方向。厅党组确定的2018年工作各项目标,是刚性的要求、硬性的任务。大家要强化目标意识,锁定目标、负重加压,心往一处想、劲往一处使,不达目标不罢休。二是聚焦问题抓落实。抓工作要善于发现问题、分析问题、解决问题,抓住问题就抓住了工作的“牛鼻子”。我们要围绕问题,盯住未落实的事,追究不落实的人,确保问题整改到位。三是聚焦重点工作抓落实。上面我讲的10个方面重点工作,是厅党组反复研究确定的,是必须完成的,围绕这些重点工作,要明确完成时限、成果检验形式,实行顺排时序、倒排工期、挂图作战,逐一销号。四是聚焦督查督办抓落实。督促检查是一种工作方式,抓的是过程管理,要的是工作落实、任务完成、目标实现;抓的是跟踪问效,要的是效能提升、群众满意。对厅党组的决策、领导的批示要列出清单、挂图督办,不能层层批转了事、推责下移,确保定一条是一条,条条算数;承诺说一个做一个,个个兑现;工作干一件成一件,件件落实。
  四、不忘初心、牢记使命,努力打造全省环保系统新风貌
  全面从严治党永远在路上。我们进入了新时代,要有新气象、新作为,打铁还需自身硬。怎样才算过硬,就是要敢于进行自我革命,敢于刀刃向内,敢于刮骨疗伤,敢于壮士断腕,防止祸起萧墙。要抓好党建,必须抓住“关键少数”,在加强党建主体责任、配强党务干部队伍、强化服务中心工作等方面下功夫,要始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬“五个过硬”。
  第一,信念过硬。对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念是共产党人的政治灵魂、是共产党人经受任何考验的精神支柱,我们常说,基础不牢地动山摇、信念不牢也是要地动山摇的。在座的各位都是我省环保事业的顶梁柱,必须不忘初心、牢记使命,坚定理想信念,坚定“四个自信”,坚定环保自信,不为杂音所扰、不为困难所绊、不为压力所累,永葆环保情怀,以实际行动让全省环保人感受到理想信念、环保自信的强大力量。
  第二,政治过硬。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。讲政治最根本的就是讲党性,就是要保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,决不能有丝毫含糊和动摇。在领导干部所有能力中政治能力是第一位的,在座的各位都担任领导职务,负责一方面工作,必须牢固树立“四个意识”,在守纪律讲规矩上做表率,自觉做政治上的明白人、老实人,绝不做两面派、两面人,更加坚决地服从大局、维护大局、服务大局。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,只有纪律严明,才能步调一致地前进。对于省委、省政府的安排部署和厅党组决定,班长和班子成员要带头执行,一级一级抓落实、绝不能冒杂音、打折扣、走过场。
  第三,责任过硬。我们从事的事业是人民的事业,是党的事业。打好污染防治攻坚战是新时代全面建成小康社会的三大攻坚战之一,作为环保人,这是组织上交给我们的硬任务,责任重大、使命光荣。这就需要我们要有更加强烈的担当精神,勇于涉险滩、破坚冰、攻堡垒,下大力气解决人民群众最关心的突出环境问题。要树立功成不必在我的境界,一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,一微克一微克争取,一个断面一个断面努力、一个问题一个问题整改,脚踏实地把既定的目标、工作蓝图变成现实。
  第四,能力过硬。俗话说,软肩膀挑不起硬担子。无论是干事创业,还是攻坚克难;不仅需要宽肩膀,也需要铁肩膀;不仅需要政治过硬,也需要本领高强。进入新时代,环保事业已有新理论、新要求、新部署,对环保人的要求越来越高,尤其是对环保领域的领导干部要求越来越高。环保工作既宏观,涉及到很多个部门、很多个领域等;又专业,涉及到工艺流程、产排污等;还要求高,尤其是十八大以来,密集出台了一系列新法律、新政策、新标准,这都需要各位练就过硬的本领,通过“大学习”“大讨论”,全面掌握、提升能力。
  第五,作风过硬。作风问题本质上是党性问题,尤其是领导干部的作风,直接关系党内风气和政治生态。领导干部作风不过关、不过硬,党风、社会风气就不可能好;作风问题不是小事,一旦成风、危害巨大。目前,环保工作正处于爬坡过坎的关键时刻,更需要我们练就过硬的作风,成为作风建设的积极践行者,以身作则、以上率下。严于自律是共产党人的政治本色,也是对国家公务员的基本要求。要把落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神化作自觉行动,持之以恒反“四风”。将“三严三实”化作一种境界、一种习惯,始终做到廉洁自律,时刻把法律的戒尺、纪律的戒尺、制度的戒尺、规矩的戒尺、道德的戒尺牢记于心,作到心有所戒、行有所止,守住底线、不踩红线、不碰高压线。我一直认为,一个人廉洁自律不过关,做人就没有骨气、做事就没有硬气,这是千古不变的道理。
  我们在抓好以上工作的同时,还要继续加强生态文明体制改革、信息公开、对外合作、信息化建设、后勤保障等工作,充分发挥老干、工会、团委、妇工委作用,全方位、多角度推进各项工作。
  同志们:历史车轮滚滚向前,唯有奋斗者能乘势而上;时代潮流浩浩荡荡,唯有弄潮儿能永立潮头。2017年,我们一起创造了历史;2018年,我们一起走进了新时代。此刻,我们具有无比扎实的历史基础,具有无比广阔的时代舞台,具有无比难得的历史机遇。机遇千载难逢、机遇稍纵即逝,抓住了、用好了,才不负时代的馈赠、不负历史的青睐。全省环保系统要深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观,按照省委省政府的总体安排部署,锐意进取、开拓创新、埋头苦干,坚决打好污染防治攻坚战,为建设美丽四川而不懈努力!
   
   
   
  持之以恒全面从严治党
  为新时代环保工作再上新台阶提供坚强保证
  ——在全省环境保护暨党风廉政建设工作会议上的讲话
   
  省纪委驻环境保护厅纪检组组长、厅党组成员 张 馨
  (2018年1月24日)
   
  同志们:
  学习贯彻党的十九大精神,传达十九届中央纪委二次全会精神,以及省委、省纪委相关决策部署,总结2017年工作,研究部署2018年全省环保系统党风廉政建设和反腐败工作,是这次会议的重要内容,下面,我讲几点意见。
  一、传达十九届中央纪委二次全会精神
  2018年1月11日至13日,十九届中央纪委第二次全会在北京召开。全会精神主要体现在习近平总书记的重要讲话和赵乐际同志所作的工作报告中。
  (一)习近平总书记重要讲话的主要精神
  习近平总书记重点强调了四个方面的内容。
  第一个方面,深刻领会和坚决落实党的十九大关于全面从严治党的战略部署。现在全面从严治党只是一个良好开端,还远未到大功告成的时候,决不能跌入抓一抓、松一松,出了问题再抓一抓、又松一松的循环,必须持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。
  第二个方面,深刻把握党的十八大以来全面从严治党的重要经验。一是坚持思想建党和制度治党相统一;二是坚持使命引领和问题导向相统一;三是坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一;四是坚持行使权力和担当责任相统一;五是坚持严格管理和关心信任相统一;六是坚持党内监督和群众监督相统一。
  第三个方面,全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。当前,党内还存在一些突出问题,主要表现在:一是一些党的干部包括高级干部理想信念“总开关”常年失修,“四个自信”没有筑牢;二是违反政治纪律和政治规矩、对党不忠诚的“两面人”恶性难改;三是一些党组织在党内政治生活上欠账过多,修复政治生态任务艰巨;四是“四风”反弹回潮隐患犹存,滋生腐败的土壤依然存在;五是全面从严治党压力传导不到位,群众反映强烈的问题尚未有效根除。必须拿出坚如磐石的决心,坚不可摧的意志,以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,坚定不移抓下去。
  第四个方面,重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。
  习近平总书记部署了今年六个方面的工作。
  一是坚持以党的政治建设为统领,必须把维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务,必须坚定理想信念宗旨,必须尊崇党章。“七个有之”的本质是政治问题,必须采取断然措施予以防范和遏制。
  二是锲而不舍落实中央八项规定精神,保持党同人民群众的血肉联系。拿出恒心和韧劲,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,管出习惯、抓出成效,化风成俗。纠正形式主义、官僚主义,一把手要负总责。
  三是全面加强纪律建设,用严明的纪律管全党治全党。加强纪律教育,不搞不教而诛。更加重视防微杜渐,加强咬耳扯袖。完善纪律规章,实现制度与时俱进。大力实践监督执纪“四种形态”,在用好第一种形态上下更大功夫。
  四是深化标本兼治,夺取反腐败斗争压倒性胜利。“老虎”要露头就打,“苍蝇”乱飞也要拍。严厉整治发生在群众身边的腐败问题。把扫黑除恶同反腐败结合起来。加强对权力运行的制约和监督,形成有效管用的体制机制。
  五是健全党和国家监督体系,增强自我净化能力。深化政治巡视,完成监察委组建工作,形成巡视、派驻、监察3个全覆盖的权力监督格局。
  六是践行忠诚干净担当,建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。各级纪检监察机关要强化监督、铁面执纪、严肃问责,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
  (二)赵乐际同志所作工作报告的主要精神
  赵乐际同志代表中央纪委常委会作了题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署》的工作报告。《报告》明确了今年八项重点工作任务:
  一是把党的政治建设摆在首位。严肃党内政治生活,严格请示报告制度,做到步调一致、令行禁止。严明政治纪律和政治规矩,对“七个有之”问题高度警觉,严肃查处。全面净化党内政治生态,将选人用人情况作为日常监督、巡视监督、派驻监督重点。
  二是全面推进国家监察体制改革。各级党委要担当主体责任,纪委要负专责,实现执纪审查与依法调查顺畅对接,进一步完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措。
  三是巩固拓展落实中央八项规定精神成果。各级领导干部要带头转变作风,形成“头雁效应”。把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为纪检监察机关的重点任务和经常性工作,管出习惯、化风成俗。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫。牢牢抓住保持党同人民群众血肉联系这个作风建设的根本,教育引导党员干部增强群众感情。完善密切联系群众相关制度,构建作风建设长效机制。
  四是让巡视利剑作用更加彰显。以政治建设为统领深化政治巡视,紧盯被巡视党组织政治立场和政治生态,“回头看”要成为常态。
  五是全面加强党的纪律建设。开展经常性纪律教育,发挥先进典型引领作用。提高警示教育的政治性,凡查结的党员领导干部违纪违法案件,都要在本地区本部门开展警示教育,召开专题民主生活会。深化运用监督执纪“四种形态”,在早发现上深化,在分类处置上深化,在用好第一种形态上深化,在谈话函询上深化。强化日常监督执纪,有针对性地建章立制,把制度的篱笆扎得更紧。
  六是巩固发展反腐败斗争压倒性态势。聚焦“三类人”,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。着力解决选人用人、审批监管、资源开发、大宗采购、工程招投标、公共财政支出等方面的腐败问题。推动完善相关党内法规,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,通过深化改革和完善制度切断利益输送链条。
  七是坚决整治群众身边腐败问题。重点整治侵害群众利益的“蝇贪”,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决查处涉黑腐败。要把惩治基层腐败问题牢牢抓在手上,强化监督检查、督查督办,把责任和任务压到市县和相关部门。对失职失责的党委和纪委“双问责”。
  八是推动全面从严治党责任落到实处。推动管党治党责任全面覆盖、层层传导,牢牢抓住党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人这个“牛鼻子”。以强有力问责唤醒责任意识,对该问责而不问责的,要严肃追究。加强上级纪委对下级纪委的领导。
  二、2017年党风廉政建设和反腐败工作回顾
  2017年,全省环保系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会关于全面从严治党工作部署,持续用力正风肃纪,旗帜鲜明惩治腐败,强化党内监督,党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。
  (一)旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”。厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、全面履职,把学习贯彻党的十九大精神和省第十一次党代会精神作为首要政治任务。推动大学习、大讨论、大督查、大落实,始终做政治上的明白人,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”。组织开展“学习贯彻十九大精神,推动四川环保工作再上新台阶”大讨论,引导党员干部在污染防治“三大战役”、环保督察等重点工作中建功立业,在厅机关和直属单位开展党的建设、党风廉政建设、人事管理、民主集中制和财务管理等五个方面专项督查,确保新时代党的建设伟大工程顺利推进,不断提高整个队伍的凝聚力、向心力和战斗力。
  (二)持续推进全面从严治党,压紧压实“两个责任”。始终把全面从严治党作为重大政治任务,严格落实管党治党政治责任,实现党风廉政建设与环保业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。厅党组把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程和年度考核内容,定期听取党风廉政建设工作汇报。厅党组书记切实担负起党风廉政“第一责任人”责任,始终做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,带头讲廉政党课,与班子成员和各处(室)、直属单位主要负责人谈心谈话全覆盖。领导班子成员严格落实“一岗双责”,定期研究、布置、检查和报告分管领域党风廉政建设工作,形成以上率下、逐级压实的党风廉政建设责任体系。
  制发《2017年全省环保系统党风廉政建设及反腐败工作要点》,逐项分解责任、制定责任清单、逐级签字背书。举行“责任书签订仪式”,以严肃的仪式感,强化一诺千金、失责必问的责任意识。认真开展班子成员及部门主要负责人述责述廉,组织会议述责述廉述党建,接受现场质询,进行民主评议,强化“责”“廉”意识,倒逼“两个责任”落地落实。省环境监察执法局实行“一岗双责”季报制度,每季度研判各科(室)落实教育管理监督党员干部、廉政风险防控等情况,压紧压实内设机构主要负责人“主体责任”,把“两个责任”拓展到边、一贯到底。
  (三)驰而不息正风肃纪,不断强化作风建设。严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定精神,推动作风建设抓常、抓细、抓小。集中开展清理整治公款购买消费高档白酒、接受管理服务对象吃请、收受红包礼金等专项行动。通过个别谈话、查阅资料、民主测评等方式,对直属单位开展正风肃纪专项督查,发现3类50余个问题,通过当面反馈、发函督办等方式,推动限期整改。举办全省环保系统政风行风建设专题培训班,组织政风行风监督员明察暗访,持续强化政风行风建设。德阳市环保局大力实施“清风行动”,采取“一单两表四必问”的方式,解决庸懒散浮拖、推诿扯皮、吃拿卡要等问题。威远县环保局进驻企业听取意见、面对面为企业排忧解难,扎实改进工作作风。
  (四)实践运用“四种形态”,惩治腐败力度不减。制发《信访举报件及问题线索处置工作制度》,严格落实问题线索专题排查会制度,规范处置流程,实现有举必查、信访线索办理有规可循。实践运用监督执纪“四种形态”,把灵活运用“第一种形态”作为加强日常监督的重要手段,领导班子成员对90余名处级干部开展全覆盖廉政谈话提醒,“咬耳扯袖”、端正干部言行。不断加大对谈话函询的核查力度,避免一谈了之、一函了之,真正发挥谈话函询“红脸出汗”作用。对有轻微违规违纪行为的干部,促其主动说清问题、及时纠正错误,提高思想认识,体现对干部的关心爱护;对存在严重违规违纪行为的干部,坚决查处、决不姑息。厅党组和驻厅纪检组坚持惩处与保护相结合,实践运用“四种形态”转化,既体现了法不容情,肃清了队伍中的负能量,又注重处理的社会效果,体现了人文关怀。在省级环保督察和中央环保督察中,厅党组和驻厅纪检组加大与中央环保督察组和省纪委的协调对接力度,严格把握问责范围和处理等次,最大限度保护了环保系统党员干部的工作积极性。
  (五)注重标本兼治,强化权力监督制约。紧抓惩防衔接,围绕重点领域、关键环节、重大事项,动态调整一级廉政风险点87个,修订防控措施540条。集中开展一级廉政风险岗位抽查审计,发现问题3类80余个,提出整改建议29条,督促新建防腐治腐制度12条(项)。将2017年作为制度建设年,认真检视现有制度与时代发展不相适应的问题,逐项梳理,先后制定《四川省政府与社会资本合作环境保护类示范项目资金管理办法》《四川省环境保护项目储备库管理办法(试行)》《四川省环境保护专项资金项目管理运行管理暂行办法》《四川省环境保护厅行政约谈办法》《四川省环境保护督察纪律规定》等制度。省环科院、环境监测总站、辐射站、宣教中心、固管中心等单位对内控制度进行了全面梳理,查漏补缺,真正形成用制度管人、管事、管权。
  在全省环保系统全面推广“一事一卡两表”自我监督制度,取得良好成效;将省市县三级环保行政许可、行政权力、公共服务事项纳入全省一体化政务服务平台管理,实现“线上管程序、线下管行为”全覆盖。针对“资金一拨了之、项目一批了之”等重点、难点问题,全力推行环境保护专项资金项目管理系统,并配套出台相关管理制度,盯住看牢环保专项资金项目。省环境保护信息中心建立“一确保、二公开、三分开、四审查、五共管”为基线的信息化项目建设廉政风险防控措施,实现了资金严管、流程严控、监管分离,用制度确保建设项目安全、资金安全、人员安全。省环科院利用自身优势,开发运用科研项目管理平台,规范科研项目从立项到结题验收各个环节,有效规避了廉政风险。
  通过邀请专家讲廉政党课、观看警示教育片、阅读忏悔录、宣传“天府好家规”、编撰全省环保系统违纪违法干部警示录等方式,不断筑牢干部职工拒腐防变思想防线。
  三、认清形势,找准问题
  党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,明确提出“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”的目标。要正确把握生态环境保护事业发展与深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的关系,更加清醒地认识到,生态文明建设和环境保护工作越被重视,承担的任务越重,肩负的责任越大,全体环保人纪律作风就越要过硬,全面从严治党就越要抓紧抓实。党的十八大以来,尽管全省环保系统全面从严治党取得明显成效,但也还存在一些不容忽视的问题。
  (一)一些党员干部在提高政治站位和政治觉悟上还有差距。当前,生态环境问题已经成为全面建成小康社会的突出短板,成为人民群众反映强烈的突出问题。环保工作任务艰巨繁重,环保体制机制改革不断深化,环保工作地位持续增强,环保人逐渐走到了“聚光灯”下。环境问题里面有很大的政治问题,环保工作有很大的政治影响。党的十八大以来,尽管通过持续不断的党性教育,党员干部党性修养不断增强,管党治党宽松软状况得到明显改变,但一些党员干部“四个意识”不强的问题仍然比较突出,表现在大是大非面前态度暧昧,认识模糊,“老好人”思想严重,“总开关”的问题还没解决好。
  (二)一些单位“两个责任”的“螺丝”还没有拧紧。中央纪委在向十九大的工作报告中提出“牵住主体责任牛鼻子,严格执行问责制度,推动全面从严治党向基层延伸,把管党治党责任落到实处。”党的十八大以来,尽管通过以上率下,层层传导压力,全面从严治党“两个责任”压紧压实,但各级党组织在落实要求上还存在不平衡,个别还落实不到位。有的对党员干部重业务评价,轻纪律约束,教育监管缺失;有的对管党治党认识不到位,认为主体责任是上级的事,没有主动抓的意识;有的履行监督责任走过场,对该如何履职不清楚也未认真学习。
  (三)干部工作作风还有待进一步改进。党的十九大对作风建设作出一系列新部署,特别是提出,“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”党的十八大以来,尽管通过持续用力正风肃纪,“四风”问题得到有效遏制,但反弹回潮隐患仍然存在。个别干部作风不严不实,以老思维、旧习惯对待新情况、新问题,能力素质和精神状态已经不适应新时代新要求。“为官不为”,不担当、不作为、乱作为、懒政怠政的官僚主义作风,以会议贯彻会议、以文件落实文件的形式主义仍时有发生。在中央环保督察中,环保部门人员因不作为被问责150人、占环保部门被问责总人数的77.7%,因慢作为被问责28人占14.5%,因乱作为被问责15人占8.9%。
  (四)违纪违法问题仍然突出。据省纪委统计,2017年全省环保系统被查处共307人(其中移送司法机关5人)。从被查处人员级别看,厅局级1人,县处级25人,乡科级94人,一般干部138人,其他人员49人;从处理方式看,给予党政纪轻处分的282人,党政纪重处分的25人,其中违反廉洁纪律的50人、违反工作纪律的146人。主要特点:一是违纪人员比例大幅上升。2016年,全省环保系统被查处92人,2017年上升到307人,同比上涨234%。这一方面说明,全省环保系统反腐败斗争取得了重大进展,另一方面也说明环保系统面临的形势依然严峻复杂。二是违反工作纪律人员大幅增加。2016年,违反工作纪律的34人,2017年上升到146人,同比上涨329%,这其中固然有因环保督察导致被问责人数增加,但更重要的是要从我们自身找原因,一些隐性的问题,通过这次环保督察的高标准、严要求暴露出来了,反映我们在工作作风上还存在不严、不紧、不实,落实上级部署不到位、执行制度走样等问题。三是廉政风险仍然较高。因违规收受红包礼金、违规经商办企业、违反中央八项规定精神等问题被查处的有50人,尤其是环评领域和执法、监测系统的腐败问题比较突出,环保干部被“围猎”的风险依然很高。这些问题必须引起高度重视,决不能有松口气、歇歇脚的想法,决不能有打好一仗就一劳永逸的想法,决不能有初见成效见好就收的想法,惩治腐败一刻不能松、半步不能退。
  四、2018年党风廉政建设和反腐败工作部署
  2018年是贯彻落实党的十九大精神和省第十一次党代会精神的开局之年,是深入实施“十三五”规划承前启后的重要之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大、影响深远。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神,全面落实十九届中央纪委二次全会和省委、省纪委有关决策部署,不忘初心,牢记使命,持之以恒推进全面从严治党,强化监督执纪问责,锲而不舍抓好作风建设,为奋力推进新时代环境保护工作再上新台阶提供坚强保证。
  (一)把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求,是共产党人最鲜明的本质特征。要深入贯彻中央和省委关于加强和维护党中央集中统一领导的规定精神,督促引导党员干部把增强“四个自信”,树立“四个意识”,切实转化为听党指挥、勤奋工作、尽责担责的实际行动。要严明政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻执行中央和省委决策部署。在打好污染防治攻坚战、环保督察问题整改、环保体制垂直管理改革中,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞变通、打折扣,确保政令畅通。要加强对党的十九大精神、省第十一次党代会精神、省委十一届二次全会精神贯彻落实情况和新党章、新形势下党内政治生活若干准则、党务公开条例等党内法规制度执行情况的监督检查,重在发现问题,确保及时纠偏。要开展全省环保系统党内政治生活状况评估,动态分析研判本部门、本单位政治生态状况,有针对性、与时俱进地加强政治生态建设。树立风清气正的选人用人导向,严把选人用人政治关、廉洁关、形象关,把好党风廉政意见回复关,严防和严查拉票贿选行为。
  (二)层层传导管党治党政治责任。全面从严治党是系统工程,要靠全党、管全党、治全党,必须发挥党的组织优势,形成一级抓一级、全党动手一起抓的良好局面。要牢牢抓住党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人这个“牛鼻子”,深化“签字背书”、责任清单、述责述廉、责任制考核等有效机制,逐级夯实管党治党政治责任。班子成员既要抓业务,也要抓分管领域内的管党治党工作,及时掌握党员干部的廉政状况和思想动态,有的放矢履行好“一岗双责”。要建立并落实各级党组织定责明责、督责考责、追责问责的责任体系,克服压力传导层层递减现象,着力打通全面从严治党“最后一公里”。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位,维护政治纪律和政治规矩失责,腐败问题严重的坚决问责、曝光典型。
  (三)以钉钉子精神打好作风建设持久战。作风就是形象,关乎人心向背,决定事业成败,事关发展大局。要深入学习领会习近平总书记关于加强作风建设的重要批示精神,坚持越往后执纪越严,形成正风肃纪专项督查制度化、常态化,永远保持环保人的火热奋斗激情。各级领导干部要带头转变作风,身体力行、以上率下,形成“头雁效应”。坚决整治不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的作风顽疾,坚决查处不作为、慢作为、乱作为、损害群众利益等突出问题。要把监督检查中央八项规定及修订后的实施细则精神、省委省政府十项规定及实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题突破,扭住不放、寸步不让、成风化俗、成为习惯。密切关注享乐主义、奢靡之风新动向、新表现,充分认识形式主义、官僚主义多样性、变异性,在解决老旧问题的同时、不忘发现新问题,在整治显性问题的同时、不忘排查隐性问题,严防“四风”反弹回潮。要采取得力措施,坚决反对和克服特权思想、特权现象。
  (四)全面加强纪律建设。纪律是管党治党的尺子,不可逾越的底线,带电的高压线。要重点加强政治纪律和组织纪律建设,以此带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来、实起来。要突出对“关键少数”、重点领域、关键岗位、关键环节权力行使的监督,严格分类处置问题线索,加大谈话函询抽查核实力度,防止敷衍塞责、隐瞒事实、欺骗组织,增强谈话函询的严肃性,从严从重处理边谈边犯、边询边犯的人员,强化不敢腐的震慑。要严肃查处无事生非、编造事实、诬告乱告行为,对反映失实的信访举报,及时了结,予以澄清,以正视听。要把纪律和规矩挺在前面,深化运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,特别是要在“第一种形态”上下功夫,新党章赋予党组“讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项”的新职责,各级党组织要敢抓敢管、严格执纪,使红脸出汗成为常态,真正把问题解决在初始阶段、化解在萌芽状态。深入剖析环保督察被追责问责人员典型案例,加强对本系统被问责人员的关心帮助和心理疏导,探索受处分人员“再起用”措施,帮助他们改正错误、改进工作、放下包袱、轻装上阵,保护好环保系统这片“森林”。
  (五)深入推进标本兼治。善除害者察其本,善理疾者绝其源。要持续加强惩治和预防腐败体系建设,按照“一年一排查、一年一评估”要求,全面排查廉政“关键点”“薄弱点”“风险点”,修订完善廉政风险防控措施,形成“一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控”局面。要依托行政权力规范运行一体化政务服务平台和监察平台,确保同步运行、同步监督。持续强化“系统之外无项目”要求,从严执行《全省环保专项资金项目系统管理暂行办法》《全省环境保护专项资金项目管理系统规范运行监督办法(试行)》两项制度,研究制定出台资金项目分配原则,加强对资金项目实施情况的监督管理和再监督,盯紧看牢环保项目资金。继续推行行政行为“一事一卡两表”自我监督制度,有效管住权力不任性。
  (六)持续深化廉政警示教育。廉政教育必须警钟长鸣,筑牢不想腐的堤坝。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,拧紧理想信念宗旨“总开关”。要继续推动“新党章两准则三条例和省委决定”学习宣传全覆盖,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要经常性开展纪律教育,传递“严管厚爱”,“严是爱、松是害”的理念,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。坚持以案说法、以案说纪,凡是被查结的党员领导干部严重违纪违法案件,都要在本部门开展专题警示教育活动,召开专题民主生活会,用身边事教育身边人。要抓好廉政文化建设,扎实开展“好风传家”系列活动,引导党员干部廉洁齐家,以家风正作风、促党风。
  (七)切实加强派驻机构自身建设。打铁必须自身硬。派驻机构要主动顺应监察体制改革和环保“垂改”新变化、新要求,把握派驻监督工作规律,在学习中实践,在实践中学习,不断提升发现问题的能力、把握政策的能力和做好思想政治工作的能力。要准确把握派驻机构的职责定位,持续深化“三转”,以监督责任的履行到位促进所监督部门领导班子主体责任的全面落实。要注重形成监督合力,自觉与审计监督、巡视监督、职能部门监督、党的基层组织日常监督等其他监督力量,互通信息、沟通协调,同心协力、同向发力。要顺应监察体制改革要求,紧扣纪法、法法衔接,全面实现对全省环保系统行使公权力人员监察全覆盖。
  同志们,打赢污染防治攻坚战,建设美丽繁荣和谐四川,关键在党,关键在坚持党要管党、全面从严治党。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和省纪委的坚强领导下,认真贯彻落实厅党组各项决策部署,不忘初心、牢记使命,为进一步巩固发展良好政治生态,建设美丽繁荣和谐四川作出更大贡献!
   
   
   
   
  在2018年全省环境保护暨党风廉政
  建设工作会议总结时的讲话
  环境保护厅党组书记、厅长 于会文
  (2018年1月25日)
   
  同志们:
  经过一天半的时间,在大家的共同努力下,2018年全省环境保护暨党风廉政建设工作会议圆满完成了各项议程。昨天上午,我代表厅党组向大会作了工作报告;下午,张馨同志作了党风廉政建设工作报告,9个市(州)分别围绕各专项工作作了交流发言;晚上,我们向大家详细介绍了监测监察执法垂直管理改革有关事项,并就有关问题作了解答。这期间,大家围绕两个报告和相关业务工作推心置腹、畅所欲言,开展了热烈的学习讨论。会议开得很紧凑、很扎实,很有成效。
  我认为,这次会议至少取得了以下几项重要成果:
  一是形成了共识。大家普遍认为,去年一年,是全省环境保护工作极不平凡的一年,是四川环保工作史上取得突破性成效的一年,更是全省环保人付出心血和汗水最多的一年。可谓大事接连不断、难事多年少见,环境质量持续改善。我们迎难而上、攻坚克难,出台了一系列政策文件,推出了一系列具体措施,推进了一系列重点工作,解决一批长期想解决而没有解决的“老大难”问题,打了几个漂亮仗。大家认为,成绩的取得,关键在于我们始终做到了“五个坚持”和“三个支持”,这是我们在实战经验中反复思考、艰辛探索、总结提炼出来的集体共识,经验弥足珍贵,对全省环保工作在继承中有发展,在发展中有创新。必须将其作为我们下一步工作的基本遵循,长期坚持,不断丰富完善。
  二是凝聚了力量。大家普遍认为,这是一次深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观的会议,是将省委省政府对全省环保工作安排部署进行具体落实的会议,是全省环保系统汇聚智慧、凝聚力量的会议。从厅党组到各市局、各单位,对新时代四川环保工作普遍作了深入思考,总体把握住了新时代环保工作新形势、新要求、新部署。这次会议把大家的思想进一步统一到落实中央和省委省政府决策部署上来,把全省环保系统的力量进一步凝聚到坚决打好污染防治攻坚战、推动全省环境质量持续改善上来。
  三是指明了方向。大家普遍认为,厅党组对2018年工作作出的10个方面重点部署,既站位很高,又贴近实际,既着眼全局,又精准发力,确实做到掌握了实情,找准了问题症结,踩到了点子上,合到了拍子上,抓住了要害,细化了措施,具有实践性、前瞻性、操作性和针对性,为全省环保系统下一步工作指明了方向。
  四是增添了信心。大家普遍认为,这次大会确定的目标和任务鼓舞人心、催人奋进,让我们进一步坚定了环保自信,对未来更加充满信心。在座各位都是全省环保系统的关键少数,都是各地区、各板块环保工作的火车头,只要我们坚定不移地按照会议提出的目标和措施,一步一个脚印地抓好落实,一件事情接着一件事情干,一级带着一级干,抓铁有痕、踏石留印,美好的蓝图就一定能够变成现实。
  这次大会还取得了一项重要成果,就是大家通过思想碰撞、头脑风暴,确实产生了不少新思路新招法,提出了很多有针对性的意见建议。
  我们认真梳理了一下,主要有以下八个方面的意见建议:
  一是环境保护党政同责目标考核方面。考核方式上,参照脱贫攻坚,引入第三方考核。考核内容上,从对环境质量指标单一考核转变为环境质量指标和环境保护工作成效并重考核。
  二是环评审批方面。加大对市(州)环保局工作指导和技术支持。环评审批权限下放工作放在今年下半年进行。在市(州)重大项目审批方面,建立绿色通道。
  三是环保项目方面。加大市(州)污染防治项目特别是重大项目的包装、入库、出库指导,帮助争取国家资金。在项目资金分配上,对优良水体保护给予适当倾斜。
  四是“二污普”方面。由省政府层面召开第二次污染源普查会议,将工作责任压实到地方政府,督促地方政府统筹安排普查工作。
  五是环保督察方面。加强中央环保督察反馈问题整改指导。继续坚持省领导带队到地方专项督察环保工作。加强与省纪委的沟通衔接,在中央环保护督察组移交的问题线索查处过程中,最大限度保护环保系统工作人员积极性。
  六是加强能力建设方面。健全治污科学技术支撑体系,在环境容量测算、污水处理设施提标改造、污染源分析治理等方面加强指导。整体推进大气联防联控,实行全区域限行限产等措施。加强枯水期河流湖库生态基流保障应对措施。适时调整自然保护区划定方案,确保有效解决保护区内的矿山开发、小水电、原住民、旅游开发等问题。工作培训中,既要加强法律法规培训,又要加强新技术、新理念培训。
  七是环境监测方面。强化社会监测机构监管,提高其监测数据的真实性和可靠性。优化和增加市(州)监测点位,确保监测点位建设适应发展需要。
  八是落实工作任务方面。细化分解“10个方面重点工作”,逐一明确完成时限,建立可量化、可考核的任务台帐。
  对这些意见建议,请办公室会后交由相关处(室)和单位认真研究分析,在工作中积极采纳。请政法处和驻厅纪检组根据讨论提出的建议意见,对两个报告修改完善后印发全省环保系统。请综合处对两个报告提出的工作目标和工作措施分解落实到各处(室)、直属单位和有关市(州),跟踪督办抓落实。
  2018年是“环境问题整改年”,推进中央环保督察发现问题整改是2018年的重中之重,贯穿于始终,统筹方方面面,是争取党委政府支持的最重要抓手。目标已经明确,路径已经规划,措施已经制定,大家要着力在推动环境问题整改上花力气,在推进环境质量改善上下功夫,努力把既定目标变成行动,把既定部署变成现实。
  下面,我就抓好贯彻落实,讲几点意见。
  一、提高政治站位抓落实。
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把建设生态文明作为实现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要构成,高度重视环境保护工作。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生” 作为生态文明建设新时代十四条基本方略,首次提出“牢固树立社会主义生态文明观”,专章部署“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”工作。中央经济工作会议把污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之一,成为今后三年全党全国的重点工作。省委十一届二次全会将生态文明体制改革作为治蜀兴川再上新台阶的“六大战略重点和重大举措”之一。省委经济工作会议提出“更加注重节约资源和保护生态环境”,将“污染防治攻坚战”作为全年重点任务。环境保护已经成为中央和省委省政府的核心要务之一,推进力度前所未有。大家要切实提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,狠抓决策部署落实,切实筑牢长江上游生态屏障,加快建设美丽四川。
  二、吃透政策抓落实。
  政策是指南。政策是准则。政策是推进事业发展的生命线。党的十八大以来,中央和省委省政府以及环保厅密集出台了一系列政策文件,中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明和生态环境保护具体改革方案,省委深改领导小组先后审议出台《加快推进生态文明建设实施方案》等15个改革方案,省人大出台了四川省环境保护条例等法规,生态文明建设和环境保护的“四梁八柱”基本形成。这对推进绿色发展、改善环境质量发挥了强有力的推动作用,这些都需要我们进一步深入学习领会。目前,我们一部分工作没有干好,很大因素是个别同志不是不愿为而是不会为、没吃透政策,使蛮劲、使偏劲、发力发不到点子上,我看关键是对环保的基础理论、方针政策、法律法规和方式方法学习不够,必须抓紧补短板,缺啥补啥。而且工作中往往是肚子里没干货的人习惯摆出一副官架子,满罐水全不浪,半罐水响叮当。能力是干事的基础,决定你能做什么;动力是干事的条件,决定你想做什么;定力是干事的保证,决定你敢做什么。有能力没动力,能力打折扣,有能力有动力没定力,一切全白费。吃透政策的关键在于理解政策出台的背景、针对的主要问题和基本要义,这受思维能力、知识结构、工作经历等方面的影响。我们必须增强学习能力,努力适应新形势、新变化,保持对新政策的嗅觉,学懂弄通做实,把政策的“绊脚石”变为“助推器”。
  三、坚持以上率下抓落实。
  火车跑得快,全靠车头带。领导班子成员特别是一把手做得不好,其他干部群众不服,背后肯定戳脊梁骨,所谓上梁不正下梁歪,中梁不正倒下来,最后也肯定全盘塌方。领导自身做得不好,下属往往表面上服从,背地里不服;领受任务时答应得爽快,具体工作中大打折扣,工作不会得到有效推动,当然思想也不会高度统一,步调不会完全一致,政治生态也肯定好不到哪里去。比如辽宁的贿选案,就是因为领导班子的少数关键特别是一把手出了问题,造成了全省大面积塌方,995名干部受到处理。我的一个同学就跟我讲,王珉在辽宁提拔干部不但要收钱,还要这个干部在北京找一个硬人与他打招呼,这在辽宁是公开的秘密。一个省的省委书记这么干,省委就没法抓党建,党风肯定不正,经济上的数字造假也就成了必然,而且这种负面影响短期内难以消除,几年都缓不过气来。南充问题的根源也主要是时任市委书记没有旗帜鲜明的抓党建,如果当时刘宏建大吼一声,也不至于出那么大问题。当前环保工作已处在滚石上山、爬坡上坎的关键时期,省市两级环保部门的班子特别是班长要切实发挥火车头作用,带头抓落实,推动本地区、本板块工作再上新台阶。
  四、强化队伍建设抓落实。
  环保队伍的质与量直接关系打好污染防治攻坚战力度的强弱、成效的大小。尤其是面临空前的环保机遇,能否抓得住,环保队伍面临能力素质等各方面的考验。所以,建好环保队伍、带好环保队伍,既是当务之急,又是战略任务。尤其是环保机构垂改完成后,环保队伍建设只能加强不能削弱,既要在优化队伍结构上花力气,又要在提高队伍素质上下功夫。一方面,要不断充实人员。各级环保部门要严格落实垂改方案,按照方案要求抓紧招聘人员,同时要积极主动向党委政府汇报,争取增加环保工作人员,不断壮大环保队伍,尤其是部分地方环保部门空着大量编制的地方要及时充实人员,空编是极大的浪费。另一方面,要提高素质。提高队伍素质,包括班子素质和环保系统所有人的素质。当前我省环保队伍素质总体是高的,工作是富有成效的。但是与新时代、新要求、新部署,我们还得在提升班子素质上下功夫,组织各类提升培训活动,切实把环保队伍建设好、带领好、引导好。
  五、增强环保情怀抓落实。
  在座的都是环保人,有刚加入这个队伍来的,在环保队伍才干了几年的,也有干了一辈子的,我是对环保“一进一出一回”,对环保情怀感受特别深,我实在地讲,我离开环保去攀枝花两年九个月,我也不知道是否还能够回来,但我对环保的情结一天都没有丢过。在攀枝花谁一提到环保我就比较兴奋,就愿意多说几句为环保以正视听的话。我之前和我们的姜厅长交谈,每次都深切地感受到他的深厚环保情怀。我想,大家哪天退休了或离开这支队伍转岗了,我相信肯定都有这种感觉。许多环保系统的老同志退休或者离开环保系统后经常给我讲,他们对环保非常留恋,感觉始终有种进了环保门、就是环保人,一日环保人、一生环保情的环保情怀,这种情怀是一辈子的、深入骨子里的,是永远不会忘却的。现在哪项工作好干?都有很大责任和很大风险,要想干好都不容易。工业经济、安全生产、社会稳定、禁毒防艾等等,都有指标和追责问题。特别是安全生产工作,我兼职半年政法委书记,真正睡不好觉,多少次半夜赶到现场处置,越是下大雨,越是怕尾矿库塌方。我们环保工作也确实是非常累,尤其是在中央环保督察和省级环保督察期间,大家都身在其中,深切感受。我们做的这项工作是利国利民的,是功在当代利在千秋的、是做好事做善事的,既是为民也是为己。因此,我们仍在环保岗位上奋斗的同志还真得要有这种情怀,并始终珍惜这种情怀,尤其在当前工作任务异常繁重、压力十分巨大的情况下,有了环保情怀,才能坚定“天蓝地绿水清”的环保信念,才能敢于直面问题,在矛盾面前不躲闪,挑战面前不畏惧,困难面前不退缩,始终保持敢于担当、攻坚克难的勇气和毅力,把环保工作干得更好。
  同志们,春节马上就要到了,做好岁末年初各项工作,确保人民群众过一个安定祥和、绿色环保的春节,是我们近期工作的重点。
  我再强调几项具体工作。
  一是关于安全生产。岁末年初向来是安全生产事故的高发期,大家要高度重视节日期间环境安全工作,严格落实制度,严厉打击环境违法行为,坚决防止重特大环境安全事故发生。要加强重点企业环境监管,突出抓好垃圾填埋场、污水处理厂等重点污染源的监管,坚决杜绝偷排、漏排和事故性排放。要组织力量对辖区内的环境安全工作进行全面排查,重点加强化工园区等污染物排放集中区域的安全隐患排查和整改治理工作的检查,对存在重大环境安全隐患的单位要责令限期整改;对问题严重的,要坚决责令停产整顿。现在是枯水期,各地要加强对重要江河、水环境脆弱河流、饮用水水源地等敏感水域的环境监测和巡查,随时掌握水质变化情况,采取有效措施保证饮用水水源地安全。
  二是关于应急准备。要切实落实环境安全预警机制,加强重点企业污染源自动监控设施、水质自动监测设施、大气环境自动监测设施的检查,确保监测设施正常运行。进一步完善应急预案,认真落实应急人员、装备、物资、器材和措施,保持信息联络畅通,确保一旦发生污染事故或突发环境事件,能够及时妥善处置。严格落实《四川省重污染天气应急预案》要求,积极开展重污染天气监测预警与应急响应,根据预警级别落实响应措施,切实做到提前吃药、全体吃药、药量要足。
  三是关于信访维稳。要认真吸收借鉴在中央环保督察期间的好经验好做法,妥善解决好群众反映强烈、影响较大的热点、难点问题,主动把不稳定苗头化解在基层,解决在萌芽状态。要高度重视本地区存在的突出环境问题,采取针对性措施,认真落实环境信访工作“一岗双责”“逐级负责”“领导包案”等制度,压实责任。加大环境污染纠纷排查力度,全面掌握涉及环境信访问题的重点人员和群体动向,完善应对预案,逐一落实责任,确保辖区内不发生环境信访问题引发的较大规模到省进京集访、重大群体恶性事件。完善接访制度,强化信访接待室规范化建设,确保“12369”环保投诉热线畅通。
  四是关于廉洁过节。春节期间迎来送往比较多,但往往也是公务人员被“围猎”的高发时期。大家一定要时刻保持清醒的头脑,严守廉政底线,管住自己的手,不该碰的东西坚决不要碰,管住自己的嘴,不该吃的饭坚决不要吃,管住自己的腿,不该去的地方坚决不要去,决不能犯低级错误。在座各位都是一把手,在自身模范执行中央八项规定和省委省政府十项规定精神及实施细则的同时,更要加强对党员、干部的教育管理监督,引导广大党员干部认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规,禁止使用公款、公车、公共资源走访、送礼、宴请、吃喝、旅游、参与各种娱乐健身,禁止收受礼品、礼金、有价证券,禁止出入私人会所、公车私用,违规收送“红包”礼金、操办宴席,禁止参与赌博活动,禁止违规参加各种老乡会、校友会、战友会等。
  五是关于严格值班。要认真落实24小时值班制度和重大紧急事项、突发事件及时处置、报告制度,安排足够力量在岗值班,确保节日期间工作正常运转。严格执行领导在岗带班制度。带班领导必须保持24小时通讯畅通,一旦接到重要信息,要迅速上岗到位,及时掌握情况,做好先期应急处置工作。要强化值班室规范建设,值班人员要坚守岗位,严禁擅离职守和由非正式人员替代或参加值班。各市(州)环保局春节期间值班安排要尽快报省厅办公室。要加强对社会舆情、网络舆情广泛关注的热点、焦点事件等信息的掌握和研判,掌握动态,遇有突发事件或重要紧急情况立即请示报告,及时采取有效措施妥善应对处置。
  同志们,使命需要担当,奋进正当其时。让我们以夙夜在公、昼夜兼程的精神,以奋发有为、昂扬向上的姿态,抢抓机遇,乘势而上,全力以赴开好局、起好步,确保“2018环境问题整改年”一季度“开门绿”。
  同志们,过去的一年,大家都很辛苦,取得了巨大的成绩,这其中也包含了各位家属的大力支持。过了腊八就是年,借此机会,向你们及家人拜个早年,祝大家新春愉快,吉祥如意,阖家幸福安康!
   
   
   
   
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  送:厅领导。
  发:各市(州)环境保护局,各处(室)、直属单位。
  四川省环境保护厅办公室 2018年2月1日印发