省厅领导
机构职能
政务信息 政策法规 规划财务 人事管理 科技产业 总量控制 环境评价 环境监测 污染防治 核电工业
农村环保 自然生态 核与辐射安全 建管处 信访督察 宣教合作 离退休处 机关党建 纪检监察 环境监察
当前位置:首页 > 处室 > 农村环保 > 农村环保信息

姜晓亭厅长在全省水污染防治工作会议上的讲话

发布时间:2016-05-05   来源:    点击量:

在全省水污染防治工作会议上的讲话

 

四川省环境保护厅 姜晓亭

2016427

 

党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置,作出一系列重大决策部署,认识高度、推进力度、实践深度前所未有。党的十八大把生态文明建设从党的执政理念上升为国家战略,十八届三中全会确立了生态文明制度建设在全面深化改革中的地位,十八届四中全会提出加快建立生态文明法律制度,用最严格的法律制度保护生态环境。党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署,要求加快补齐生态环境短板,将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。特别是近期党中央、国务院把长江经济带大保护建设作为我国三大战略之一,十三五时期,水污染防治工作既处于大有作为的重要战略机遇期,又处于负重前行的关键期,既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期,也是攻坚期,我们要全面把握生态文明建设和环境保护的新理念、新思想和新战略,打好水污染防治攻坚战。

最近,环境保护部在浙江省浦江县召开了水污染防治工作现场会,陈吉宁部长到会作了重要讲话。浙江省历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底,连续十多年接力治水,五水共治决心大、干劲足、措施实,水环境改善成效明显。特别是以治水为突破口,不仅改善了地区生态环境,而且促进了经济转型升级,很好地践行了总书记的两山论和绿色发展理念,为未来发展留出了空间和后劲。总结浙江省做法,主要是坚持质量导向,系统治理;水陆统筹,防治并举;党政同责,层层落实;建章立制,严格执法;市场导向,全民共治。这些治水经验启示我们,环境管理必须推进四个转变:在思想观念上,要从单纯追求GDP增长,向主动践行两山论和绿色发展理念转变;在战略目标上,要从过去主要抓污染物总量减排,向以改善环境质量为核心转变;在体制机制上,要从环保部门单打独斗,向环境保护党政同责”“一岗双责转变;在推进方法上,要从自上而下为主,向自上而下、自下而上相结合转变。

刚才,杨雪鸿副厅长就做好十三五时期及今年的水污染防治工作,进行了安排部署,我都同意。结合陈吉宁部长在浙江会议上提出的要求,就进一步加强水污染防治,做好我省水环境管理工作我讲三点意见。

一、进一步明确任务和责任

《水污染防治行动计划》充分发挥环境保护作为生态文明建设主战场、主阵地的作用,以改善水环境质量为出发点和落脚点,提出到2020 年全国水环境质量得到阶段性改善的近期目标,为实现中国梦保驾护航。

一是明确责任底线目标责任书中已经明确水环境质量只能更好,不能变坏的原则,而且最近这一原则进一步表述为,这是各级党委、政府生态文明建设和绿色发展的责任底线。就我省的水环境目标而言,20个超标断面水质要改善,28类断面水质要保持,39类断面水质要保护,任务重大,责任艰巨。这就要求我们要抓两头促中间,带动水环境质量全面改善。地表水体按功能高低分为五类,不同功能类别分别执行相应的标准限值。两头好水差水,分别对应类与劣于类水质的水体,中间类水质的水体。人民群众对饮用水安全风险、城市水体黑臭等问题反映日益强烈,保护水环境、治理水污染已成为全社会的焦点。抓两头促中间,是根据社会公众诉求和水污染防治工作阶段特点,在好水差水两头彰显保护和治理成效,让人民群众看得见、享受得到水污染防治工作带来的环境效益;同时带动其他水体水质改善,为全面建成小康社会贡献力量。在守住这个责任底线方面,我们要注意两个情况,一个是不能变坏,对我省的现有类水质断面地区压力较大,发展的动力与环境压力,在这些地区将会是十三五时期的一个焦点问题,这要求我们要以环境优化发展,倒逼绿色发展的内生动力。另一个问题是,城乡饮用水源水质只能更好,这也是环境质量责任底线要求,这对我省一些地区的乡镇集中式饮用水源地整治提出了要求,而且具有紧迫性,内江、自贡、泸州、资阳、南充等地在抓考核断面水质改善的同时,必须下大力气把乡镇集中式饮用水地水质超标情况作为重点来解决,而且要作为当地党委、政府的突出环境问题来解决。饮用水源地环境安全是责任底线的重中之重,加快推进饮用水水源规范化建设与综合整治,严格处罚饮用水水源地环境违法行为,全力保障饮用水水源安全。

二是明确生态红线要全面落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见,进一步优化空间布局和严格区域的环境准入。包括四个方面的工作。一要管住空间的红线,要把水资源水环境承载力作为区域发展的刚性约束,通过规划环评、战略环评,要划定生态保护红线,明确生态发展的空间定位、生态功能定位和准入条件,优化生产生活生态空间布局和开发管制界限;二要设定总量的红线。这个总量是指排污总量,就是要建立区域污染物行业排放的总量管理模式,通过在区域行业上管住污染物的总量来调控区域范围内的开发规模和强度,来推动产业升级和结构调整;三要明确准入的红线,要实行产业准入源头控制和差别化管理,对重点流域、区域制定水污染物特别排放限值,严格项目的准入规定,根据实际制定负面清单,依据国家确定的水质目标和水体的功能区划的要求,制定更加严格的地方标准,倒逼企业转型升级和产业退出;四要开展水环境承载能力监测预警,要发布预警信息,已经接近或者突破水环境承载能力的地方要进一步提高准入门槛,让准入红线动态起来,一切以水环境质量和水环境承载力来决定。

二、进一步明确工作思路

《水污染防治行动计划》对水环境管理工作提出了新要求、做出了新部署,我们的工作任务更加艰巨。因此,在工作上我们要有新认识,要做好工作思路的及时转变。

一是在着眼点上,要从之前的单纯环境监管向生态文明建设转变。按照中共中央生态文明体制改革总体方案的要求,坚持城乡环境治理体系统一,加大生态环境保护工作对各领域的覆盖,建立健全各类环境治理的体制机制。就水环境管理而言,在空间格局上,要求树立山、水、林、田、湖生态系统理念,统筹考虑生态系统各要素的综合整治,特别提出了水陆统筹;在自然要素上,要求树立自然价值和自然资本的理念,建立资源管理与环境管理的有机结合;在治理体系上,要求树立全社会环境共治的理念,建立多元的环境污染治理体系、生态保护市场体系。这就要求我们环保系统着眼于更高的角度、更广的视野、更大的力度开展环境保护工作,要将过去环境监管的一些做法和方式转移到生态文明建设的平台上,审时度势,不断提高生态文明水平。生态文明体制改革,在省上是由我厅牵头,地方上可能是其他部门,也可能是我们环保部门。《水污染防治行动计划四川省工作方案》有许多方面的内容也是由环保部门牵头,大家一定要学会牵头工作。在牵头中,一要沟通当地党委政府与上级部门的整体部署与考虑;二要协调相关部门围绕水环境管理做好拼盘;三要提炼其他部门的经验和做法,整合于我们水环境管理工作方案中。在水环境管理综合工作中在为政府做好参谋的同时,要服从大局,不推不争,该牵头的一定牵好头,该配合的一定配合好,该汇总的一定汇总好。

二是在工作方式上,要从环境污染事务管理向环境保护综合管理转变。水环境污染防治一些综合性的、交叉性的具体工作到底谁牵头、谁来建设施、谁来搞监管,相互之间是什么关系?以前这些都不太明确。新《环境保护法》和《水污染防治行动计划》出台后,现在我们环保部门该做什么,该管什么,什么工作该我们牵头,一切逐渐明朗。我们的工作职能相应地就要从环境污染事务管理迅速向环境保护综合管理转变。以畜禽养殖污染防治工作为例,《水污染防治行动计划》中对畜禽养殖污染防治规划、依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户、建设畜禽养殖污染防治配套设施、粪便污水资源化利用等具体事务就明确了由农业部门牵头、环境保护部门参与。划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,强化环境管理开展环评,依法查处畜禽养殖的违法排污等行为是环保部门牵头、农业部门配合。在城镇污水处理设施建设与管理方面,已经明确了住建部门的职能职责,我们是污水处理设施的环境监督部门,但在一些地方,把污水处理与管理的职能放在环保部门,这也一个误区,在一些重点流域水污染防治方面我们在组织项目并下达了资金,而这些项目许多都是乡镇污水处理设施建设,这里要明确我们是针对流域污染治理需要而组织的项目,目的是解决流域污染问题,在乡镇污水处理方面,面上的工作不在我们,而是住建部门,我们从没有就乡镇污水处理厂建设组织项目,但我们应该配合住建部门做好规划、选好方案、保障运行。我们在参与这些工作过程中,要积极配合相关部门,协助他们做好环境保护规划并参与污染治理的技术指导和管理,而我们的工作重心是搞好执法监督,只有这样,我们的管理才能真正做到到位而不越位尽职而不失职

三是在工作手段上,要从单纯的项目管理向环境绩效评估转变。十二五期间,从中央到地方,各级财政对环境污染治理投资逐年递增,各地也加快了环境污染治理项目的建设,我们环保部门在项目的申报、实施和监管中努力作为,并取得了一定成效。十三五期间,我们一定要按政府职能职责的定位,将裁判员与运动员身份分离,我们的项目管理重心一定要从争项目、做项目、管项目转向环境绩效评估上,不仅要就环境保护部门下达的项目进行绩效评估,还要就其他部门开展的环境保护项目进行绩效评估。另一方面,公众质疑政府环保投入的成效性,认为环境质量改善迹象不显著,公众所期待的环保成效与政府所公布的环保投入不相对应,而地方政府则因为尚未建立环保投入和产出的有效追踪方法而无法回答这一质疑。因此,我们要转变工作手段,建立以环境绩效评估为核心的污染防治项目管理新机制、新体系。通过环境绩效评估,掌握区域环境目标的实现情况和环境状况的变化情况,就可以回答环境保护投入谁?如何投?投入取得了哪些成效?这一系列问题。更重要的是,通过环境绩效评估来引导环境政策的良性发展,优化政府决策,提升环境保护在地方政府行为中的地位,从而提高我们的环境管理水平。

三、进一步明确重点工作

十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是补齐生态环境短板、实现环境质量总体改善的攻坚期。做好新时期水环境保护工作,必须实施最严格的水环境保护制度,抓好五方面工作:

一是完善水环境质量目标管理体系。省政府已经明确了各市州政府的水污染防治的目标任务,各市州要将目标任务细化到县、市、区,并层层明确任务措施和责任单位。要健全管理制度,按月对国控断面水质状况、《水污染防治行动计划四川省工作方案》实施进展进行调度,督促重点工作任务落实。要强化考核问责,将《水污染防治行动计划四川省工作方案》落实情况等作为督政的重要内容,将考核结果作为对地方领导班子、领导干部综合考核评价和选拔任用的重要依据,作为安排中央、省级水污染防治专项资金的重要依据。对干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,依法依纪追究有关单位和人员责任。

二是突出总磷污染控制,实施重大工程持续减排。十三五期间,国家层面将实施城镇污水及配套管网和建设、畜禽规模养殖污染治理及废弃物综合利用两项重大工程,带动水环境大治理,完成十三五化学需氧量、氨氮减排约束性指标。结合我省的实际,十三五岷江、沱江的总磷也是减排的约束性指标,而这两项重大工程都是总磷控制的重点,这两个方面统计汇总的总磷量,占全社会总磷排放量的绝大多数,在污水处理中我们要注意把配套的污泥处置统筹起来,各地在抓总磷污染控制时,要在认真落实这两项工程措施,结合本地实际情况和水环境改善目标要求,大力开展城乡结合部污水收集处理、农村环境连片整治、重要区域湖滨带与湿地环境综合治理、饮用水水源地环境综合治理、城市黑臭水体整治、“10+1”企业关停等工作,将减排目标任务落实到具体排污单位,环境质量差的地方承担更重的削减任务。

三是推进重点流域区域污染防治。要紧紧把握住长江经济带大保护这个历史机遇,抓紧编制实施重点流域水污染防治十三五规划,进一步加强岷江和沱江污染治理、嘉陵江和金沙江生态保护的总体策划,进一步组织好纳入国家规划的良好水质湖库的生态保护项目,明确流域内各控制断面的水质目标,完善跨界考核断面监测网络,优化沿江取水口和排污口布局,大力开展工业集聚区污染集中整治,着力推进城镇污水处理设施升级改造,加强畜禽养殖污染治理,对优先控制单元和纳入中、省水污染防治资金安排的重点流域要开展环境状况调查评估,评估优先作为一条项目库建设的原则,落实一河一策分类管理要求,细化控制单元水质达标方案。

四是加强点源污染治理。实施排污许可管理,通过核定企事业单位许可排放限值的方式,明确每个固定源的总量控制指标;通过核发排污许可证对相关企业实施更加严格的排放管理,推动水质达标。推进取缔装备水平低、环保设施差、污染严重的十小企业。

五是完善政策保障。结合实际,细化完善配套政策;结合水环境管理需求,出台实施地方性法规标准,健全法规标准;积极创新投融资机制,遵循市场原则,积极引入社会资本,通过政府和社会资本合作(PPP)等模式推动重大项目建设;建立完善水污染防治协调协作机制,全面开展跨界水环境补偿试点。

同志们,十三五对我们来说,既是机遇,又是挑战。我们一定要深化生态文明建设,加强水污染防治,构建完善的水环境保护体系和机制,保障水环境安全,促进绿色发展,为落实中央、省委省政府的决策部署和实现公众的期盼,为全面小康社会建设共同奋斗。

地址:中国成都高新区科园南路88号A2  办公室电话:028—80589003,传真:028—80589008,值班室电话:028—80589003(白天),028—80589100 (夜间)
网址:www.schj.gov.cn  版权所有:四川省环境保护厅  技术支持:四川省环境信息中心  蜀ICP备05008542号